平政辦〔2024〕10號

平輿縣人民政府辦公室關于印發(fā)平輿縣2024年度國土綠化實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關單位：

        《平輿縣2024年度國土綠化實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

2024年3月26日

平輿縣2024年度國土綠化實施方案

為深入開展國土綠化行動，加快構(gòu)建國土綠化治理體系，扎實推進生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興建設，積極推動省級森林城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》(國辦發(fā)〔2021〕19號)、《河南省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》《駐馬店市“十四五”國土空間生態(tài)修復和森林駐馬店建設規(guī)劃》和省市關于科學綠化工作部署，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”政策要求，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田綜合治理，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)建省級森林城市為目標，以依法治林為保障，按照城市園林化、城郊森林化、鄉(xiāng)村林果化、道路林蔭化、院落景觀化的要求，實行全縣動員、全民動手、全社會參與，大力實施造林綠化創(chuàng)建森林城市行動，全面提升新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設現(xiàn)代化平輿提供有力支撐。

二、任務目標

（一）目標任務。2024年計劃完成造林面積2000畝（含省市下達造林目標考核任務1320畝），其中生態(tài)廊道800畝、農(nóng)田林網(wǎng)800畝、鄉(xiāng)村綠化400畝；苗木花卉300畝；采伐更新造林1799.7畝；項目建設使用林地應補140.05畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設義務植樹基地1處和創(chuàng)建市級以上森林鄉(xiāng)村1個；全縣義務植樹200萬株，義務植樹盡責率90%以上，確保實現(xiàn)省級森林城市創(chuàng)建目標。

（二）完成時間。2024年3月底前，全面完成2024年國土綠化造林任務。

三、建設重點

深入貫徹落實省、市國土綠化工作會議精神，嚴格落實禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”有關要求，以創(chuàng)建省級森林城市為抓手，全面推進林長制各項工作。

（一）農(nóng)田防護林建設。靈活采用“一路兩溝四行樹”等種植模式，以鄉(xiāng)村道路、田間道路、溝渠等為框架，布設一定寬度、結(jié)構(gòu)、走向、間距的農(nóng)田防護林，集中消除農(nóng)田林網(wǎng)空白區(qū)。一是對現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)進行排查，采取補植、更新等方式，對網(wǎng)格不全、斷帶缺苗、林相不整齊的農(nóng)田林網(wǎng)進行完善提升，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的農(nóng)田林網(wǎng)體系。二是結(jié)合高標準農(nóng)田建設，以溝河路渠為骨干，以道路為網(wǎng)絡，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設至少1個科學綠化示范區(qū)，4米以上所有田間路及以上道路按照“一路兩溝四行樹”或“一路一溝三行樹”進行綠化，路肩植樹、邊溝排水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間可互聯(lián)互通、橫連縱串、相互依托、聯(lián)合打造。同時要與周邊村莊和道路綠化相結(jié)合，聯(lián)合打造綠量不斷的觀摩線路和迎檢線路。三是村村通道路、新建道路兩側(cè)，按照路肩1行、邊溝2行栽植，其他路、溝、渠按照每側(cè)1-2行栽植，不得占用耕地和基本農(nóng)田。

（二）生態(tài)廊道建設。按照“立體綠化、彩色綠化、多樹種綠化”的綠美廊道建設標準，突出抓好高速、國道、縣鄉(xiāng)道及大型河港的綠化改造提升。一是對汝河及汝河故道、小清河、洪河、大黃港、茅河等兩側(cè)用地范圍內(nèi)裸露土地、缺株斷檔等未綠化地段，按照“綠化多樣、布局合理、彰顯特色”和喬灌相結(jié)合標準，進行大規(guī)模高標準造林綠化，結(jié)合渠岸兩側(cè)用地寬度，每側(cè)至少栽植3行喬木樹種，實現(xiàn)河渠兩側(cè)應綠盡綠。同時，對綠化空檔或綠化成活率和保存率不高的地段，要全面進行補植補造。二是對楊高路新修道路進行高標準綠化，對楊高路兩側(cè)缺棵斷帶樹木進行補植補造，完善提升。三是在現(xiàn)有基礎上，圍繞廊道林蔭化目標，完善提高高速公路及引線、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路等綠化標準，查漏補缺，補植補造，提升沿線綠化美化景觀效果。四是對林木采伐跡地陽城鎮(zhèn)洪山廟段、雙廟鄉(xiāng)南宋段及謝莊段、大黃港楊埠東大橋以北等采伐跡地完成更新造林，國有河道兩側(cè)采伐跡地由縣水利局督促完成更新造林生態(tài)修復，其他由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。

（三）鄉(xiāng)村綠化建設。以改善人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興和美鄉(xiāng)村建設為目標，持續(xù)開展村莊綠化提升工作。一是森林鄉(xiāng)村建設。2024年持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化建設，在現(xiàn)有28個森林鄉(xiāng)村基礎上，對剩余196個村（社區(qū)）按森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準進行綠化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少重點打造1個村（社區(qū)），并完成森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建申報工作。進出村主干路、主次街道及村內(nèi)循環(huán)線要實現(xiàn)喬灌花綠化全覆蓋。進出村主干路實現(xiàn)“一路兩溝四行樹”或“一路一溝三行樹”，株距4米，行距1米，“品”字栽植，形成綠蔭廊道；利用閑置宅基地、空閑地等建1處4.5畝以上公共休閑綠地（小游園），樹種以鄉(xiāng)土喬木樹種為主，搭配常綠灌木、果樹等；坑塘、閑置庭院、空閑宅基地、房前屋后等全部綠化。二是國省縣干道沿線村莊綠化。以G328、S330、S218三條主干道路及縣、鄉(xiāng)道路綠色發(fā)展為軸線抓手，對沿線村高標準打造、完善提升。村內(nèi)必須建設循環(huán)線，沿線兩側(cè)及延伸路、溝必須綠化；建設特色公園綠地；必須喬灌花搭配，三季有花、四季常青。實現(xiàn)省級森林城市創(chuàng)建和人居環(huán)境和美鄉(xiāng)村建設觀摩“村村能進、村村能看、村村有景，村村不同”目標。

（四）城區(qū)及周邊綠化。對標省級森林城市建設標準，按照“綠化、美化、香化”原則，提升城市綠化水平。一是通過“拆違建綠、見縫插綠”等措施，合理騰退公共空間，積極拓展城市綠化空間，充分利用城市“零碎地塊”，新建一批公園，增加公園綠地面積。二是積極推廣屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化，使縣城區(qū)逐步形成街道綠化、公共綠地、庭院綠化三位一體新格局。三是對陽城大道、清河大道、東皇大道、古槐大道、車輿大道、永樂大道、德馨路、文化路已建綠化進行完善提升，提高綠化質(zhì)量，優(yōu)化主干道行道樹、綠化隔離帶樹種配置；在入城主干道和城區(qū)交通節(jié)點等地，實施景觀提升；樹種選擇以鄉(xiāng)土樹種為主，搭配一些彩葉、觀花、觀果、觀葉品種。

（五）全面推行林長制。嚴格執(zhí)行《平輿縣林長制會議制度》《平輿縣林長制信息制度》《平輿縣林長制巡查制度》《平輿縣林長制考核制度》，各級林長組織對本轄區(qū)內(nèi)國土綠化林業(yè)生態(tài)建設、森林資源保護、森林防火、野生動植物保護、古樹名木保護等具體責任。縣級林長會議每年召開不少于2次，縣級林長巡林不少于2次；鄉(xiāng)級林長每年巡林不少于4次；村級林長巡林不少于12次。成立縣、鄉(xiāng)林長辦公室，明確專門工作人員負責林長辦工作，確保林長制各項工作落到實處，切實全面推行林長制。

（六）全民義務植樹。2024年，全縣要完成義務植樹200萬株，確保義務植樹盡責率達到90%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位要積極開展全民義務植樹活動，適齡公民建檔立卡，建立和完善義務植樹屬地管理制度，不斷豐富和完善義務植樹形式；縣直機關和企事業(yè)單位的義務植樹活動由縣綠化委員會辦公室組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在本轄區(qū)至少建設1處義務植樹基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人要帶頭參加義務植樹活動。

（七）打造創(chuàng)森調(diào)研路線。2024年，全縣要重點打造四條創(chuàng)森調(diào)研路線，對調(diào)研路線要高質(zhì)量、高標準建設，做到溝相通、路相連，應綠盡綠，做到點線面結(jié)合，輻射轄區(qū)生態(tài)廊道、農(nóng)田防護林、鄉(xiāng)村綠化建設。四條創(chuàng)森調(diào)研路線：

A線：縣行政新區(qū)→清河大道、北環(huán)路、吳黃路→東皇街道→藍天大道（向東）→高楊店鎮(zhèn)→楊高路、高和路→東和店鎮(zhèn)→平和路→楊埠鎮(zhèn)→楊雙路→雙廟鎮(zhèn)→萬雙路→萬金店鎮(zhèn)→萬張路→西洋店鎮(zhèn)→吳黃路→汝河及汝河故道→吳黃路→辛店鄉(xiāng)、清河街道→清河大道→縣行政新區(qū)

B線：縣行政新區(qū)→清河大道、吳黃路→玉皇廟鄉(xiāng)→玉廟路→廟灣鎮(zhèn) →廟十路→十字路鄉(xiāng)→射十路→射橋鎮(zhèn)→射陽路→陽城鎮(zhèn)→郭陽路→萬冢鎮(zhèn)→郭陽路→郭樓街道→G328國道→李屯鎮(zhèn)→前李路、李老路→老王崗鄉(xiāng)→辛老路→辛店鄉(xiāng)→馮老路、清河大道→縣行政新區(qū)

C線：上午：縣行政新區(qū)→清河街道→清河大道、馮老路→辛店鄉(xiāng)→辛老路→老王崗鄉(xiāng)→李老路→李屯鎮(zhèn)→G328國道→郭樓街道→回縣城

下午：縣行政新區(qū)→駐新路、郭陽路→萬冢鎮(zhèn)→郭陽路→陽城鎮(zhèn)→射陽路→射橋鎮(zhèn)→射十路→十字路鄉(xiāng)→廟十路→廟灣鎮(zhèn)→玉廟路→玉皇廟鄉(xiāng)→回縣城

D線：上午：縣行政新區(qū)→清河大道、北環(huán)路→古槐街道→古槐大道、北環(huán)路→東皇街道→藍天大道向東至路灣大橋→高楊店鎮(zhèn)→楊高路、高和路→東和店鎮(zhèn)→和高路、平和路→楊埠鎮(zhèn)→大廣高速引線→回縣城

下午：縣行政新區(qū)→清河大道、南環(huán)路、老駐新公路、平雙路→雙廟鎮(zhèn)→萬雙路→萬金店鎮(zhèn)→萬張路→西洋店鎮(zhèn)→吳黃路→汝河及汝河故道→吳黃路、清河大道→回縣城

四、技術標準

（一）建設標準。堅持把造林質(zhì)量放在首位，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量實施，嚴把造林各個環(huán)節(jié)，確保建設標準和建設成效。

1.打造生態(tài)廊道。按照科學綠化要求，堅持高標準、高質(zhì)量，達到應綠盡綠，不留空檔。優(yōu)化樹種品種結(jié)構(gòu)，做到喬灌結(jié)合、落葉與常綠結(jié)合、防護與美化結(jié)合，把生態(tài)廊道建成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的生態(tài)景觀走廊。

科學選擇樹種，積極發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以高大喬木樹種為主，禁止栽植小喬木、花灌木，選擇無絮楊樹、泡桐、楝樹、楸樹、梓樹、榆樹、椿樹、楓樹、梧桐、欏木石楠等生長快、干形好、樹形美觀、根深葉茂、防護能力強、滯塵能力強、抗逆性強的高大喬木樹種。

2.農(nóng)田防護林。農(nóng)田林網(wǎng)控制率要達到90%以上。利用現(xiàn)有溝、路、渠包括生產(chǎn)路溝全部進行綠化，做到應栽盡栽。根據(jù)實際地形地貌因地制宜確定造林密度，不得超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。

樹種選擇以深根性高大窄冠優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種無絮楊樹、泡桐、楝樹、楸樹、榆樹、椿樹、梧桐、欏木石楠為主，適當配置石楠、海棠、紫薇等小喬木和花灌木，確保起到農(nóng)田防護的作用。堅持本地良種壯苗，全干栽植，杜絕使用截干苗木；起苗時保持根系相對完整，盡量多留須根；運苗時注意保護根系不失水、不凍傷；不適宜低溫栽植的樹種要在天氣回暖后栽植。

3.鄉(xiāng)村綠化。村莊綠化率要達到35%以上，村內(nèi)道路、公共場所、四旁坑塘隙地和庭院達到基本綠化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地綠化率達到30%以上，所有道路全部高標準綠化，主要街道栽植2行以上高大喬木，株距不大于5米；堅持保護優(yōu)先，留住鄉(xiāng)愁。在村莊整治綠化中要注意保護鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌，原有大樹盡量保留。

樹種選擇不能求新求洋，要重點選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和果樹，如無絮楊樹、榆樹、泡桐、楝樹、椿樹、刺槐、柳樹、桃樹、梨樹、柿樹、石榴、杏樹、葡萄和桂花等，喬、灌、花、藤合理搭配。

（二）苗木標準。堅持良種壯苗，盡量使用本地苗，隨起隨栽，禁止使用假植苗、病蟲苗，要求全干栽植，杜絕使用截干苗木，根系保持相對完整。生態(tài)廊道用苗：2年生，米徑4-5公分，高度4米以上；農(nóng)田林網(wǎng)用苗：二年生，米徑3-4公分，高度3.5米以上；鄉(xiāng)村綠化用苗：米徑4公分，高度4米以上。對使用生態(tài)廊道整改移植苗木進行造林綠化的單位和個人給予資金補助。

（三）造林密度。生態(tài)廊道和鄉(xiāng)村綠化造林株行距不大于3米×4米，不小于2米×2米，具體密度根據(jù)栽植樹種分別確定；農(nóng)田林網(wǎng)村級道路以及寬度6米以上路、溝的株行距不大于3米×2米，其他路（溝）株距不超過2米。

五、保障措施

（一）加強領導，壓實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關部門要深刻認識國土綠化工作的重要意義，牢固樹立綠色發(fā)展理念，廣泛組織動員干部群眾和社會各界，大規(guī)模、大范圍、大力度開展造林綠化美化活動，確保高質(zhì)量完成年度國土綠化目標任務。

（二）強化宣傳，營造氛圍?？h委宣傳部、縣文廣旅局等部門要組織新聞單位，采取多種形式，開展主題宣傳活動，大力宣傳生態(tài)文明建設和森林城市創(chuàng)建的重要意義，增強全社會關注生態(tài)的憂患意識、改善生態(tài)的責任意識、保護生態(tài)的法律意識、綠色惠民的民生福祉意識，提高全民愛綠、植綠、護綠的自覺性。深入宣傳林業(yè)生態(tài)建設的巨大成就、政策措施，及時報道造林綠化工作的好經(jīng)驗、好做法，用突出的典型和樣板，引領、帶動造林綠化上質(zhì)量、上水平。加大輿論監(jiān)督，對破壞綠化成果、不認真履行綠化責任的單位和個人公開曝光，在全社會營造人人參與造林綠化、人人關愛樹木園林、人人保護生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。

（三）創(chuàng)新機制，拓寬渠道。加大改革創(chuàng)新力度，采取市場化、公司化、專業(yè)化運作模式，引導國企、民企、個人、社會組織等多方面資金投入。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，支持金融資本依法依規(guī)參與國土綠化和生態(tài)修復。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）要解放思想、創(chuàng)新思路，通過采取招標、拍賣、承包等市場化手段，完成投資建設，保障集體和農(nóng)戶收入。各相關部門、社會團體、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與、共同營建這項“國家得綠、社會得益、群眾得利”的民心工程。

（四）完善制度，保障資金。要加大投入，建立造林綠化多元化的投入機制，積極爭取國家和省級林業(yè)生態(tài)工程建設項目資金，縣財政要設立專項資金，整合相關項目資金，引導社會資金投資林業(yè)生態(tài)建設，為造林綠化提供資金保障。對2024年國土綠化工作完成好的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別給予10萬元、8萬元、5萬元的獎勵，并頒發(fā)“國土綠化工作先進單位”獎牌；對未完成國土綠化任務且排名后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別給予10萬元、8萬元、5萬元處罰并表態(tài)發(fā)言；對完成省市森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予5萬元的獎勵。

（五）科學實施，提高質(zhì)量。堅持生態(tài)優(yōu)先、科學發(fā)展觀，全面落實防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”政策，按照宜喬則喬、宜灌則灌的原則，科學制定綠化方案。要優(yōu)先選用抗逆性強、適應性廣的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，積極推進城鎮(zhèn)、公園、道路、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村、護岸林和水源地綠化，增加高大喬木數(shù)量，切實提高森林覆蓋率。造林期間，縣自然資源局要組織專業(yè)技術人員對苗木栽培、挖坑、栽植、管護等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤指導、嚴格把關，確保造林質(zhì)量。

（六）強化督查,嚴格考核?？h督查局、自然資源局要對全縣國土綠化工作進行督導檢查，通報造林進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促其整改。造林結(jié)束后，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土綠化工作進行綜合評價排名，并將結(jié)果上報縣委、縣政府。對工作進展落后且排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將進行通報批評。

附件：1.平輿縣2024年度國土綠化任務分配表

2.平輿縣2024年度采伐更新造林任務明細表

3.平輿縣2022-2023年經(jīng)營性建設項目使用林地擬補充林地統(tǒng)計表

文件解讀：關于《平輿縣2024年國土綠化實施方案》的政策解讀