《平輿縣關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施方案》政策解讀

現(xiàn)將《平輿縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施方案》（平政辦[2023]14號，以下簡稱《方案》），政策內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

為貫徹落實《河南省農(nóng)村公路條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕52號）、《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（駐政辦[2023]4號），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

二、目的意義

當(dāng)前，正處于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展尤為重要?！斗桨浮肪劢刮铱h“四好農(nóng)村路”發(fā)展中管好、護(hù)好的短板，明確資金補(bǔ)助政策和改革措施，重點解決養(yǎng)護(hù)資金落實不到位、縣鄉(xiāng)村三級管養(yǎng)責(zé)任落實不到位、發(fā)展投融資機(jī)制不健全等問題，對完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動我縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三、工作目標(biāo)

到2025年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長制高效運行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

四、主要內(nèi)容

《方案》主要包含三個方面內(nèi)容：一是完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，落實農(nóng)村公路路長制責(zé)任。二是強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。一方面，要求成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費部分用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不得低于80%，且不得用于新建公路。該項資金不得列支管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。另外，國務(wù)院、省政府文件要求縣級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于“縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元”的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方實施。

五、保障措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要工作，密切配合，扎實推進(jìn)，確保改革任務(wù)落到實處。

（二）建立激勵約束機(jī)制。縣交通運輸局、縣財政局根據(jù)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績效管理辦法，建立健全激勵約束機(jī)制，將績效評價結(jié)果與財政補(bǔ)助資金掛鉤。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作推進(jìn)情況良好的，上報縣政府給予表彰獎勵；對工作推進(jìn)情況較差的，實行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施。

（三）持續(xù)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革列為重點改革事項，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)?？h交通運輸局、縣財政局要定期開展督導(dǎo)評估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，及時研究解決問題，抓好工作落實。

平輿縣交通運輸局

2023年5月10日

相關(guān)文件：平輿縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平輿縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知