關(guān)于《平輿縣防汛應(yīng)急預(yù)案的通知》政策解讀

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變?？h政府辦公室近日制定了《平輿縣防汛應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國氣象災(zāi)害防御條例》、《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《河南省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》國辦函〔2016〕25號、《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》豫政〔2021〕23號、《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》豫政〔2016〕201號、《河南省救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》、《駐馬店市防汛應(yīng)急預(yù)案》駐市防指〔2022〕2號等，制定本預(yù)案。經(jīng)過多次征求意見和完善，通過了縣法制部門的法制審核，予以印發(fā)。

二、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

（一）完善組織指揮體系及職責(zé)。縣委、縣政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱“縣防指”），在市防汛抗旱指揮部和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促全縣防汛應(yīng)急和抗旱減災(zāi)工作。

調(diào)整了縣防汛抗旱指揮部成員。包括：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣督查局、縣政府辦公室、縣發(fā)改委、縣教育局、縣科工信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣城市管理局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文廣旅局、縣融媒體中心、縣衛(wèi)健體委、團(tuán)縣委、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、武警平輿中隊、縣消防救援大隊、縣人武部、縣氣象局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)機(jī)局、縣農(nóng)科站、縣聯(lián)通公司、縣移動公司、縣供電公司、縣石油公司、縣供電公司、縣人險公司、縣財險公司、縣清源水業(yè)有限公司。

明確了縣防指的主要職責(zé)：組織領(lǐng)導(dǎo)全縣防汛救災(zāi)工作，貫徹實施國家防汛抗旱法律、法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行市防汛抗旱指揮部和縣委、縣政府決策部署，擬訂縣級有關(guān)政策和制度等，及時掌握全縣雨情、水情、險情、汛情、災(zāi)情，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、組織協(xié)調(diào)一般洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置。

成立了縣防指防汛應(yīng)急現(xiàn)場指導(dǎo)組、現(xiàn)場指揮部、縣防汛抗旱指揮部辦公室、縣防指工作專班。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備

縣防指按照縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛責(zé)任分工，成立督導(dǎo)工作組，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真落實以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任為核心的各項防汛責(zé)任，做好防汛備汛各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，按照鄉(xiāng)包村的原則，做好轄區(qū)內(nèi)防汛督促指導(dǎo)工作。

（三）設(shè)定分級響應(yīng)程序及實施主體。按照洪澇災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍，防汛應(yīng)急響應(yīng)級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級?？h防指根據(jù)縣氣象局、縣水利局、縣城市管理局、縣住建局等單位的預(yù)測預(yù)警信息，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力等，綜合會商研判并啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)駐馬店市啟動應(yīng)急響應(yīng)時，若平輿縣為洪澇災(zāi)害發(fā)生地，平輿縣響應(yīng)等級不得低于駐馬店市響應(yīng)等級。

Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由縣防指指揮長簽發(fā)啟動，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由常務(wù)副指揮長簽發(fā)啟動，Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由副指揮長簽發(fā)啟動。如遇緊急情況，可以先行啟動，隨后補(bǔ)簽。當(dāng)響應(yīng)條件發(fā)生變化時，縣防指應(yīng)及時調(diào)整響應(yīng)等級。

對符合防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的，各級各有關(guān)部門按照預(yù)案先行啟動響應(yīng)，立即開展搶險救援救災(zāi)，并同時報縣防指。

當(dāng)洪澇災(zāi)害超出我縣應(yīng)對能力，縣防指進(jìn)行先期處置，并及時提請市防指啟動應(yīng)急響應(yīng)，接受市防指指揮，配合市防指進(jìn)行應(yīng)急處置。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，縣防指設(shè)立現(xiàn)場指揮部，防汛指揮調(diào)度專班安排專人前往現(xiàn)場做好現(xiàn)場信息收集、匯總工作，并及時向縣防指匯報有關(guān)情況。

（四）搶險救援措施

根據(jù)水利工程出險、城市嚴(yán)重內(nèi)澇、人員受困、重要基礎(chǔ)設(shè)施受損、大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移避險、大規(guī)模人員滯留等問題開展應(yīng)急搶險救援。

（五）加強(qiáng)信息報送及發(fā)布工作?？h防指成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照國家防汛抗旱總指揮部《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》和應(yīng)急部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)情管理杜絕信息遲報瞞報問題的通知》要求，做好險情、災(zāi)情信息報送工作?？h防指要加強(qiáng)與縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣城市管理局、縣住建局、縣科工信局、縣公安局等部門的溝通，督促有關(guān)成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時報告工程設(shè)施險情和人員傷亡等災(zāi)情信息。

防汛信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。汛情、險情、災(zāi)情及防汛工作動態(tài)等信息由縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。

相關(guān)文件：平輿縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)平輿縣防汛應(yīng)急預(yù)案的通知