關(guān)于印發(fā)平輿縣突發(fā)事件總體應急預案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各單位：

現(xiàn)將《平輿縣突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

2024年1月9日

 平輿縣突發(fā)事件總體應急預案

1 總則

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的重要論述，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急管理體系，實現(xiàn)應急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)優(yōu)化，應急救援能力顯著增強，應急保障能力不斷完善，社會協(xié)同應對能力明顯改善，全面提高我縣防災減災能力及突發(fā)事件應急處置能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本預案。

1.1 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（豫政辦〔2017〕141號）、《河南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》（豫政辦〔2016〕38號）、《河南省事故災難和自然災害分級響應辦法（試行）》（豫應總指辦〔2019〕4號）、《河南省應急管理廳關(guān)于切實加強事故災難類、自然災害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（豫應急辦〔2019〕6號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知》（豫政〔2021〕23號）、《駐馬店市人民政府關(guān)于改革完善應急管理體系的通知》（駐政〔2019〕35號）、《駐馬店市突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》（駐政〔2018〕84號）、《駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)駐馬店市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（駐政〔2021〕22號）等。

1.2 適用范圍

本預案適用于平輿縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件的應急處置工作，是指導全縣各級各部門做好突發(fā)事件應急處置工作的依據(jù)。

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3 工作原則

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全黨委領(lǐng)導下的應急管理行政領(lǐng)導負責制，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。

堅持居安思危、預防為主。注重風險防控，落實預防措施，做好應對突發(fā)事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素要及時進行分析、研判、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，防范化解重特大安全風險。

堅持快速反應、高效應對。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應急力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會救援組織為輔助的應急力量體系，健全完善各類力量快速反應、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應對各類突發(fā)事件。

堅持依法依規(guī)、科技支撐。依法維護公眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和新技術(shù)的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災害事件。

1.4 突發(fā)事件分類

自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。

事故災難。主要包括工礦、商貿(mào)等行業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

1.5 突發(fā)事件分級

縣級各類突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素一般由高到低分為四級：特別重大、重大、較大和一般。法律、行政法規(guī)或者上級政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（具體見附件1）

1.6 應對原則

突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主、逐級介入、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則上由省政府負責應對，由市政府、縣政府負責先期處置。

初判發(fā)生較大突發(fā)事件，原則上由市政府負責應對，由縣政府負責先期處置。

初判發(fā)生一般突發(fā)事件，原則上由縣政府負責應對，由縣專項應急指揮部或突發(fā)事件應急處置牽頭部門具體實施，必要時由縣應急救援總指揮部負責具體實施；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及事發(fā)單位負責先期處置。

突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負責應對。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)，或重大會議、活動期間的，可適當提高響應級別。

1.7 應急預案體系

平輿縣突發(fā)事件應急預案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及應急預案支撐性文件。本預案與《駐馬店市突發(fā)事件總體應急預案》相銜接。

1.7.1 應急預案

（1）縣政府及部門應急預案

縣政府及部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等?？傮w應急預案是全縣應急預案體系的總綱，是縣政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。專項應急預案是縣政府及其有關(guān)部門為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件，或針對重要目標物保護等專項工作而預先制定的涉及數(shù)個部門職責的工作方案。部門應急預案是有關(guān)部門為應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

（2）基層組織和單位應急預案

基層組織和單位的應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和村（居）民委員會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

（3）重大活動應急預案

應對大型會議、會展和文化體育等重大活動中的突發(fā)事件的工作方案。

1.7.2 支撐性文件

（1）應急工作手冊

預案涉及的有關(guān)部門、機關(guān)和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本機關(guān)和單位應對突發(fā)事件的工作指引。應急工作手冊要明確工作職責、任務、內(nèi)容、流程和具體責任單位、責任人員等內(nèi)容。

（2）事件行動方案

參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務，結(jié)合現(xiàn)場實際情況而制訂的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量配置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。

2 組織指揮體系

在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣政府是全縣突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)。平輿縣組織指揮體系由平輿縣應急救援總指揮部、11個專項應急指揮部、現(xiàn)場指揮部、基層組織指揮機構(gòu)四部分組成。

2.1 總指揮部

2.1.1 總指揮部設(shè)置

縣政府成立縣應急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部），總指揮部負責組織、領(lǐng)導各專項指揮部開展工作，必要時由總指揮部負責指揮突發(fā)事件的應對工作。

總 指 揮長：縣政府常務副縣長

副總指揮長：各專項應急指揮部分管副縣長

成員：承擔突發(fā)事件防范和應急處置職責的有關(guān)部門主要負責人。

辦公室：總指揮部辦公室設(shè)在縣應急管理局，承擔總指揮部日常工作，縣應急管理局主要負責人任辦公室主任。

2.1.2 總指揮部工作職責

（1）研究制定全縣應對突發(fā)事件重大決策和指導意見；

（2）審定縣突發(fā)事件總體應急預案；

（3）必要時集中領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮一般突發(fā)事件的應急處置和特別重大、重大、較大突發(fā)事件的先期處置工作；

（4）在應對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與市應急救援總指揮部、縣人武部軍事科、武警平輿中隊及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；

（5）向市應急救援總指揮部報告突發(fā)事件應急處置情況；

（6）審定突發(fā)事件應急處置所需的資金和物資分配計劃；

（7）總結(jié)突發(fā)事件應急處置過程中的經(jīng)驗教訓；

（8）決定對參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門和單位、人員的獎懲；

（9）領(lǐng)導各專項指揮部開展應急工作；

（10）承擔上級政府及其應急救援總指揮部安排的其他應急工作。

2.1.3 總指揮部辦公室工作職責

貫徹落實省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于應急處置工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實總指揮部議定事項和工作安排，負責做好總指揮部日常工作，指導協(xié)調(diào)縣專項應急指揮部辦公室工作，負責組織編制全縣突發(fā)事件總體應急預案，向總指揮部提交全縣重大災害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點工作安排建議，制定工作實施方案；參與各類重大災害和事故應急救援救助，協(xié)助總指揮部做好重大災害和事故的現(xiàn)場應急處置工作，協(xié)調(diào)縣專項應急指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應對建議，協(xié)調(diào)做好重大災害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災工作。

2.1.4 總指揮部各成員單位工作職責

（1）執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，遵照總指揮部的相關(guān)要求，按照職責分工負責相關(guān)突發(fā)事件的應對工作；

（2）負責相關(guān)類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；

（3）負責組織指導協(xié)調(diào)風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急救援、恢復重建、突發(fā)事件防范、應急資源的保障等工作。

2.2 專項指揮部

2.2.1 專項指揮部設(shè)置

總指揮部下設(shè)11個專項應急指揮部，分別是縣防汛抗旱指揮部、縣生態(tài)環(huán)境應急指揮部、縣社會安全應急指揮部、縣森林防滅火應急指揮部、縣地質(zhì)災害應急指揮部、縣交通運輸應急指揮部、縣公共衛(wèi)生應急指揮部、縣食品藥品應急指揮部、縣消防安全應急指揮部、縣安全生產(chǎn)應急指揮部、縣抗震救災應急指揮部。

專項應急指揮部在總指揮部領(lǐng)導、指導、協(xié)調(diào)下，承擔相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導協(xié)調(diào)和組織應對工作。專項應急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在牽頭部門。

2.2.2 專項指揮部工作職責

（1）負責相關(guān)類別突發(fā)事件專項應急預案的編制與實施；

（2）在發(fā)生一般突發(fā)事件時，按專項預案規(guī)定的程序，啟動應急響應，并組織應急處置；在發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件時，按專項預案規(guī)定的程序，啟動應急響應，進行先期處置；

（3）在總指揮部的領(lǐng)導下，承擔相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導協(xié)調(diào)和組織應對工作。

2.2.3 各專項指揮部辦公室職責

各專項指揮部辦公室職責詳見各專項應急預案指揮部辦公室職責。

2.3 現(xiàn)場指揮部

2.3.1 現(xiàn)場指揮部設(shè)置

本縣發(fā)生或本縣外發(fā)生與本縣相關(guān)的一般及以上突發(fā)事件，遇到下列情況時，報請總指揮部總指揮長同意，設(shè)立現(xiàn)場指揮部；

（1）省政府、市政府、縣政府直接參與處置的；

（2）應急處置時間較長、影響較大、情況復雜、事態(tài)有演變惡化趨勢，省政府、市政府可能介入處置的。

2.3.2 現(xiàn)場指揮部組成

現(xiàn)場指揮部在總指揮部領(lǐng)導下，承擔處置災害和事故現(xiàn)場應急搶險救援各項指揮協(xié)調(diào)保障工作，指揮長由縣委、縣政府指定的負責同志擔任，副指揮長由縣專項應急指揮部負責同志擔任，成員由各相關(guān)成員單位負責同志及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負責同志擔任。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、資料保障、監(jiān)測預警、輿情引導、醫(yī)療保障、救災物資保障、安保交通、通信保障、后勤保障、調(diào)查評估等應急處置工作組，統(tǒng)一在現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導下開展工作。

2.3.3 現(xiàn)場指揮部工作職責

（1）執(zhí)行省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府有關(guān)搶險救援處置工作的指示、要求；

（2）在總指揮部的直接領(lǐng)導下，全面組織領(lǐng)導、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場搶險救援處置工作；

（3）決定和批準搶險救援工作的較大事項；

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解放軍、武警、消防救援、專業(yè)救援等力量參與搶險救援工作。

2.4 基層組織指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在本級黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件的應對工作，貫徹縣委、縣政府關(guān)于應急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應急管理政策措施，組織防范和應對各類突發(fā)事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)工作需要，可參照成立總指揮部、專項應急指揮部。村（社區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領(lǐng)導下做好應急管理工作。

2.5 發(fā)生特別重大突發(fā)事件指揮機構(gòu)

發(fā)生類似鄭州“7·20”特大自然災害、新冠肺炎疫情等特別重大突發(fā)事件時，由縣委、縣政府作出處置決定和工作部署，根據(jù)需要成立領(lǐng)導指揮機構(gòu)，加強統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)應急隊伍、專家以及裝備、物資等應急資源提供支援。必要時，以縣委、縣政府名義請示市委、市政府協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門、周邊縣區(qū)等方面，共同參與突發(fā)事件防范和應對工作。

3 監(jiān)測預警

3.1 風險防控

（1）縣政府及相關(guān)部門建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的致災因子、危險源、各類細菌或病毒、各類社會矛盾進行調(diào)查、辨識、評估、分級并建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。

縣應急管理局、縣衛(wèi)健體委、縣公安局等突發(fā)事件主要牽頭部門應于每年年底對本部門負責應對的突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行綜合研判和趨勢預測分析，提出防范措施和建議報縣政府，抄送總指揮部辦公室。

（2）縣政府及各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）應建立完善公共安全風險防控體系，及時發(fā)現(xiàn)處置各類風險和隱患。對重大風險，要制定防控措施、整改方案和應急處置方案，同時做好監(jiān)控和應急準備工作。當重大風險難以管控時，要立即逐級向上級政府報告，必要時可越級上報。

（3）縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應當充分考慮各種公共安全風險因素，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和以疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（4）戰(zhàn)略物資儲備庫、水利工程、油氣輸送管道、油氣儲運設(shè)施、公路客運專線和干線、高壓輸變電工程、大中型橋梁、重要通信樞紐及幼兒園、學校、養(yǎng)老院、醫(yī)院、圖書館、電影院等重大基礎(chǔ)設(shè)施和人員密集場所設(shè)計單位在選址前應優(yōu)化布局，進行風險評估和可行性論證，以增強防災抗災和風險管控能力；運營和維護單位要建立和完善日常安全和風險管理制度；縣政府及有關(guān)單位要加強安全監(jiān)督檢查。

3.2 風險監(jiān)測

（1）各類突發(fā)事件應對的牽頭部門要建立健全突發(fā)事件風險監(jiān)測制度，整合信息資源、完善信息資源獲取和共享機制。各牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成，并對集成的信息進行研判，確保信息符合實際情況，并及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息上報總指揮部辦公室值班室（24小時值守電話：0396-5003998）。

（2）根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，建立健全氣象、地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、森林火災、生物災害、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等突發(fā)事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)施設(shè)備，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生突發(fā)事件的各類風險進行動態(tài)監(jiān)測。

突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：

1.主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及運輸路線；重大危險源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區(qū)域。

2.造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。

3.城市建成區(qū)和農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；重要保護目標及分布；常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布。

4.應急力量的組成及分布；應急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級應急機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應急資源。

5.可能影響應急處置的不利因素。

（3）建立健全基層專（兼）職信息報告員制度，及時監(jiān)測和收集突發(fā)事件信息，增強突發(fā)事件信息報送的時效性、準確性。

（4）獲悉可能引起突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應及時向所在地政府報告或通過110、119、120、122報警。報警內(nèi)容一般應包括：①可能引發(fā)何種突發(fā)事件；②發(fā)現(xiàn)的時間、地點；③可能造成的影響（人員傷亡情況和財產(chǎn)損失等情況）；④是否做好應急準備。（如報警人員講述不全，接警人員應對其進行詢問引導）

3.3 風險預警

預警信息是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件信息。預警信息發(fā)布包括預警信息的發(fā)出、傳播、調(diào)整和解除。社會安全事件的預警信息發(fā)布適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，參照《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》（駐政辦〔2018〕84號）執(zhí)行。

縣政府負責全縣預警信息發(fā)布工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，加強預警信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行保障，建立暢通、有效的預警信息發(fā)布渠道。

3.3.1 確定預警級別

各類突發(fā)事件應對的牽頭部門或縣專項應急指揮部接收到上報的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件預警信息后，應當及時匯總分析，組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，可將預警分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

預警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標準及各類突發(fā)事件專項應急預案的規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)對突發(fā)事件預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

經(jīng)研判認為可能發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)事件的，應立即向市政府及其有關(guān)部門報告，同時向可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

3.3.2 發(fā)布預警信息

預警信息發(fā)布遵循“政府主導、部門聯(lián)動，分類管理、分級負責，統(tǒng)一發(fā)布、資源共享”和“誰發(fā)布、誰負責”的原則。預警信息通過縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)對外協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)布。

3.3.2.1 發(fā)布主體

各類突發(fā)事件應對的牽頭部門或縣專項應急指揮部是預警發(fā)布責任單位，負責預警信息的發(fā)布。

3.3.2.2 發(fā)布內(nèi)容

（1）預警信息制作采用統(tǒng)一發(fā)布表，預警信息要求準確、簡練，應當包括信息發(fā)布單位、發(fā)布時間、發(fā)布范圍、擬發(fā)平臺、可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別、起始時間、預警級別、警示事項、防范措施等。

（2）上級相關(guān)部門已發(fā)布或要求縣政府發(fā)布的突發(fā)事件預警信息，按上級相關(guān)部門要求執(zhí)行。

（3）預警信息發(fā)布部門和單位應當根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，適時調(diào)整預警信息級別，經(jīng)審核后及時發(fā)布。

3.3.2.3 發(fā)布方式

（1）自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件預警信息通過縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)進行統(tǒng)一發(fā)布。根據(jù)《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）的通知》（駐政辦〔2018〕84號）規(guī)定，縣預警信息發(fā)布中心設(shè)在縣氣象局。預警信息經(jīng)縣專項應急指揮部負責人或縣政府分管負責人、主要負責人審核后，及時上傳至縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，由縣氣象局對外發(fā)布。預警信息也可通過縣政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，但不改變現(xiàn)有預警信息發(fā)布責任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。

（2）此外，預警信息也要通過廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等群體，以及學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐等特殊場所和警報盲區(qū)、偏遠地區(qū)應當采取有針對性、個性化的通知方式，確保通知到災害和事故影響區(qū)域的每個公民。承擔應急處置職責的相關(guān)單位接收到預警信息后，應及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結(jié)果。廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站和電信運營單位應當及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA警信息。

（3）社會安全事件的預警方式，按照已有方式進行預警，沒有預警方式的，參照安全生產(chǎn)、自然災害預警方式進行預警。

（4）縣政府授權(quán)部門發(fā)布的預警信息，應同時向總指揮部辦公室備案。

3.3.3 預警措施

發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預警級別、實際情況和分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

（2）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取有關(guān)特定措施避免或減輕危害的建議和勸告等；

（3）組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情況預置隊伍、裝備、物資等應急資源；

（4）調(diào)集應急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（5）加強對重點單位、重要部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運行；

（7）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（8）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所活動；

（9）情況緊急時，及時采取停工、停業(yè)、停課措施，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

（10）有關(guān)地方和部門發(fā)布預警后，其他相關(guān)地方或部門要及時組織分析本地、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排有關(guān)防范性措施；

（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4 預警解除

事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)排除的，該專項應急指揮部或該突發(fā)事件應對的牽頭部門應當立即宣布解除警報，發(fā)布解除信息，終止預警期。

4 應急響應

 

4.1 信息報告

4.1.1 信息報告的要求

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌各類信息員資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)村（社區(qū)）網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔風險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災情統(tǒng)計報告等職責。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)村（社區(qū)）、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等，要及時向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告相關(guān)信息。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向縣政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。信息報送應貫穿于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的全過程。

（3）自然災害類、事故災難類突發(fā)事件信息按照《河南省應急管理廳關(guān)于切實加強事故災難類、自然災害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（豫應急辦〔2019〕6號）要求報縣應急管理局。公共衛(wèi)生類、社會安全類突發(fā)事件信息按相關(guān)規(guī)定報縣衛(wèi)健體委、公安局等部門，同時通報總指揮部辦公室。有關(guān)主管部門要在相應突發(fā)事件應急預案中明確應急值班電話，總指揮部辦公室值班室24小時值守電話：0396-5003998。

（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

4.1.2 信息報告內(nèi)容

突發(fā)事件報告內(nèi)容主要包括：時間、地點、狀態(tài)、傷亡情況、事發(fā)單位或發(fā)生地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議、事發(fā)現(xiàn)場指揮負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式等。

各單位對突發(fā)事件全面情況不清楚的，應先上報已掌握的主要情況，隨后補報詳細信息，不得以需要了解詳細情況為借口延緩報送時間。

4.1.3 信息報告方式

突發(fā)事件信息報告除另有規(guī)定外，可采取電話、傳真、電子信箱、值班會商系統(tǒng)等方式，通過傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話確認。縣政府、縣應急管理局接收和上報事件信息必須認真進行登記存檔，以備調(diào)查核實。

4.2 先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要調(diào)動應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向縣政府報告。

4.3 響應分級

縣級應急響應一般由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由總指揮部總指揮長組織指導協(xié)調(diào)，Ⅲ級應急響應由縣專項應急指揮部指揮長組織指導協(xié)調(diào)，Ⅳ級應急響應由牽頭部門主要負責同志組織指導協(xié)調(diào)。

響應分級標準在相關(guān)縣級專項應急預案中明確。啟動縣級Ⅰ級、Ⅱ級響應由總指揮部總指揮長決定，啟動縣級Ⅲ級響應由縣專項應急指揮部指揮長決定，啟動Ⅳ級應急響應由牽頭部門主要負責同志決定。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等，根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級響應級別。應急響應啟動后，可視事故事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。下級政府的響應級別不應低于上級政府的響應級別。

4.4 響應啟動

（1）Ⅰ級響應啟動。初判發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，事態(tài)由明顯向重大或特別重大突發(fā)事件轉(zhuǎn)化時，啟動Ⅰ級響應，由縣政府先期處置并上報市政府。

（2）Ⅱ級響應啟動。初判發(fā)生較大突發(fā)事件，不會造成較大社會影響，但事件本身較敏感，或事態(tài)發(fā)展有擴大趨勢，或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議活動舉辦期間等特殊地點、敏感時期，啟動Ⅱ級響應，由縣政府先期處置并上報市政府。

（3）Ⅲ級響應。初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，在Ⅳ級響應的基礎(chǔ)上啟動Ⅲ級響應，由縣政府先期處置并上報市政府：

（1）突發(fā)事件可能達到較大級別；

（2）需要統(tǒng)籌多個縣級部門或單位共同處置；

（3）需要調(diào)動縣級應急隊伍、應急物資等作為主要資源進行處置。

Ⅲ級響應由縣專項應急指揮部指揮長負責指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門開展救援處置。縣級處置主管部門有關(guān)負責人應立即趕赴現(xiàn)場，會同縣相關(guān)部門和有關(guān)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組成現(xiàn)場指揮部，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場指揮部納入統(tǒng)一領(lǐng)導。

（4）Ⅳ級響應啟動。初判突發(fā)事件不會超過一般級別，或事態(tài)比較簡單、危害或威脅范圍較小時，啟動Ⅳ級響應，調(diào)動縣級處置主管部門和相關(guān)部門開展應急處置。有關(guān)縣領(lǐng)導應迅速趕赴現(xiàn)場任總指揮，成立由縣級處置主管部門牽頭的現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險救援行動，縣有關(guān)部門根據(jù)需要指導或協(xié)助處置。

4.5 應急處置

4.5.1 指揮協(xié)調(diào)

在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣政府是全縣各類突發(fā)事件應急管理工作的最高領(lǐng)導機關(guān)。總指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件的應對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，原則上先由縣專項應急指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)、實施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，必要時由總指揮部負責應對?？h專項應急指揮部未涵蓋的突發(fā)事件的應急處置工作，由突發(fā)事件主管部門依據(jù)其職責和應急處置的實際組織實施?，F(xiàn)場指揮部由總指揮部或縣專項應急指揮部視情設(shè)立，在總指揮部或縣專項應急指揮部領(lǐng)導下，負責突發(fā)事件的現(xiàn)場應急處置，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展突發(fā)事件應急救援工作。

上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應急處置與救援有關(guān)工作。縣政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場指揮部應納入縣級現(xiàn)場指揮部。省、市政府設(shè)立前方指揮部的，縣級現(xiàn)場指揮部要服從省、市前方指揮部的領(lǐng)導。

現(xiàn)場指揮部可視情設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、資料保障組、監(jiān)測預警組、輿情引導組、醫(yī)療保障組、救災物資保障組、安保交通組、通訊保障組、后勤保障組、調(diào)查評估組、專家顧問組等應急處置工作組，進行分工合作，提高應急處置效率。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣應急管理局牽頭會同有關(guān)部門，負責建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，組織協(xié)調(diào)各應急處置工作組承擔相應職責，確?，F(xiàn)場指揮部高效順暢、緊張有序；收集、匯總、研判、通報災害事故情報信息，為現(xiàn)場指揮部提供決策支持；起草現(xiàn)場指揮部領(lǐng)導講話文稿、會議紀要、工作報告等重要文稿材料；銜接解放軍、武警部隊、民兵預備役參與應急救援工作；協(xié)調(diào)處理災害現(xiàn)場的涉外事務。

（2）搶險救援組：由縣應急管理局牽頭，協(xié)助現(xiàn)場指揮部制定搶險救援總方案；銜接協(xié)調(diào)專項應急預案的啟動和實施；根據(jù)災害現(xiàn)場情況，研究兵力需求；統(tǒng)籌調(diào)配、組織指揮消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、救援專家等各類救援力量，開展現(xiàn)場搶險救援工作，最大程度解救受災被困人員，引導社會力量有序參與救援。

（3）資料保障組：由災害事故主管部門（縣應急管理、水利、自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門）牽頭，及時收集整理事件處置專項應急預案、危險品技術(shù)處置方案、較大危險源和重點防范目標應急處置圖、事件處置現(xiàn)場態(tài)勢圖、災害現(xiàn)場周邊區(qū)域地理信息圖、應急處置力量分布圖等應急基礎(chǔ)資料。

（4）監(jiān)測預警組：由縣應急管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、氣象局等部門牽頭，負責災害區(qū)域的地質(zhì)、水文、環(huán)境、氣象、森林火災、地震等情況的實時監(jiān)測和預報，協(xié)調(diào)有關(guān)專家實時研判災害趨勢，及時發(fā)布預警信息。

（5）輿情引導組：由縣委宣傳部牽頭，負責災害和事故現(xiàn)場新聞報道工作，根據(jù)現(xiàn)場指揮部指令和要求，審核和組織刊發(fā)新聞通稿，協(xié)調(diào)指導事發(fā)地政府召開新聞發(fā)布會和新聞媒體服務工作；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控。

（6）醫(yī)療保障組：由縣衛(wèi)健體委牽頭，負責調(diào)配醫(yī)務人員和醫(yī)療設(shè)備到現(xiàn)場及時醫(yī)治救助傷員，協(xié)調(diào)醫(yī)療專家和醫(yī)院對危重傷員進行會診、轉(zhuǎn)運等；做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作；做好受災群眾的醫(yī)療保障和心理疏導等工作。

（7）救災物資保障組：由縣應急管理局牽頭，負責調(diào)撥、接收、分配救災款項和物資，協(xié)調(diào)事發(fā)地政府緊急安置受災群眾，做好受災群眾生活保障工作。

（8）安保交通組：由縣公安局牽頭，負責現(xiàn)場指揮部和災區(qū)周邊的安全警戒工作；負責災區(qū)周邊的交通管控和疏導工作；承擔核查突發(fā)事件中死亡（失聯(lián)）人員身份和偵查事故涉案人員任務。

（9）通訊保障組：由縣科工信局牽頭，負責組織協(xié)調(diào)縣各電信企業(yè)承擔應急通信保障工作，優(yōu)先保障現(xiàn)場指揮部、搶險救援現(xiàn)場的指揮通信暢通，及時為公眾提供現(xiàn)場應急通信服務。

（10）后勤保障組：由事發(fā)地政府牽頭，負責籌集、配備應急搶險救援所需經(jīng)費款項、物資裝備、車輛等保障資源；保障省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府領(lǐng)導到達現(xiàn)場開展指揮領(lǐng)導；協(xié)調(diào)事發(fā)地財政、民政、供電等部門做好災害事故現(xiàn)場的各項支持保障工作。

（11）調(diào)查評估組：由縣應急管理局牽頭，核查統(tǒng)計災害和事故現(xiàn)場人員傷亡和財物損失情況；初步調(diào)查災害和事故原因；組織自然災害的災情調(diào)查和損失評估工作。

（12）專家顧問組：由突發(fā)事件主管部門牽頭，相應專業(yè)應急機構(gòu)或事件主管單位組織應急管理專家參與，為現(xiàn)場指揮部進行事件研判、決策、隊伍協(xié)調(diào)等提供智力支持。

社會安全事件發(fā)生后，按照專項應急預案組建應急處置工作組，采取應對措施。

4.5.2 處置措施

4.5.2.1 自然災害、事故災難

自然災害、事故災難發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣相關(guān)專項應急指揮部、縣相關(guān)部門和有關(guān)單位應采取下列一項或多項應急措施：

（1）現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、移動氣象站等手段獲取現(xiàn)場影像和災害數(shù)據(jù)，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，收集重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告；

（2）在確保應急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（3）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制，限制人員流動以及采取其他控制措施，交通、公安等部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；

（4）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、廣播電視等公共設(shè)施；短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

（6）啟用儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，臨時征用賓館、學校、體育場館、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（7）組織公民、法人和其他組織參與應急處置與救援工作，要求有特定專長的人員提供服務；

（8）做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保大災之后無大疫；

（9）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作；

（10）組織開展救災捐贈活動，接受、管理、分配救災捐贈款物；

（11）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

（12）拆除、遷移妨礙應急處置與救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；

（13）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

（14）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應急處置措施。

4.5.2.2 公共衛(wèi)生事件

公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在縣公共衛(wèi)生應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或縣相關(guān)部門和有關(guān)單位，依法采取下列一項或者多項措施：

（1）針對特定人群、場所、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措施，精準確定防控對象，縮小防控范圍；

（2）確定定點救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學觀察場所等；

（3）對病人、疑似病人及時進行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進行管理；

（4）組織開展流行病學調(diào)查，實施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群體防護、應急接種等措施；

（5）實施交通衛(wèi)生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進行管控；

（6）對定點醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設(shè)施、出現(xiàn)特定病例的村(社區(qū))等重點場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒；

（7）對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全過程實施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進行檢測，對餐飲、物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強健康管理；

（8）采取停工、停業(yè)、停課措施，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

（9）嚴格進出人員管理，實施社區(qū)封閉和居民出入管理；

（10）為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。

4.5.2.3 社會安全事件

社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件情況，政法部門立即組織相關(guān)部門、有關(guān)單位，并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；

（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控；

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（5）加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重要人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；

（7）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

4.5.3 社會動員

縣委、縣政府應當根據(jù)應對突發(fā)事件的實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。全縣范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由縣委、縣政府報請市委、市政府批準后組織實施。

4.5.4 信息發(fā)布與輿論引導

各級應急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同研究、同部署、同步行動。

（1）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導職權(quán)的政府設(shè)立的應急指揮機構(gòu)負責，法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）總指揮部應在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布突發(fā)事件的初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、授權(quán)發(fā)布等，運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）總指揮部加強網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿論分析，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經(jīng)總指揮部批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.6 響應升級

經(jīng)研判，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的實際災情或后果超出了接到的信息報告的災情或后果；突發(fā)事件的災情或后果進一步擴大，縣級應急力量難以實施有效處置；突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)時，可提高響應級別。

在提高響應級別后，總指揮部應及時向市應急救援總指揮部提出應急救援申請，并提請市應急救援總指揮部協(xié)調(diào)周邊地區(qū)參與應急救援，共同進行突發(fā)事件應急處置。

4.7 響應結(jié)束

突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由啟動響應的指揮部指揮長或牽頭部門主要負責同志宣布響應結(jié)束。響應結(jié)束后，逐步停止有關(guān)應急處置措施，組織應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

5 恢復重建

5.1 善后處置

（1）縣政府根據(jù)本轄區(qū)遭受損失情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案。

（2）對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應急處置的工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人物資的，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助。

（3）妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。

（4）縣衛(wèi)健體委、生態(tài)環(huán)境局要做好疾病防治和環(huán)境污染清理工作。

（5）事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

5.2 社會救助

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要做好災情核實、統(tǒng)計和上報、救災款物的接收、管理、使用和發(fā)放等工作；組織紅十字會、民間救援隊、志愿者等社會團體做好社會救助工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況。

5.3 調(diào)查評估

（1）在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，事發(fā)地政府或事發(fā)單位負責對突發(fā)事件的原因、造成的損失、應急預案的科學性、實用性及應急演練情況、應急處置的得失、責任單位獎懲等做出綜合調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施，并及時將調(diào)查報告報送縣委、縣政府。

（2）參與應急救援工作的部門應對本部門應急處置工作及時進行總結(jié)并書面報縣委、縣政府。

（3）根據(jù)調(diào)查評估報告，縣委、縣政府對在處置突發(fā)事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；縣紀委監(jiān)委對處置突發(fā)事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

5.4 恢復重建

（1）突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，縣委、縣政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向市政府報告。及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、公安、交通、科工信、住建、城市管理、水利等有關(guān)部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施。

（2）根據(jù)實際情況對需要支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織平輿縣未受災地區(qū)提供資金、物資和人力支援。縣政府可根據(jù)突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。需要市政府援助的，由縣政府提出請求，向市政府匯報調(diào)查評估情況和受災地區(qū)恢復重建計劃。

（3）按照縣政府統(tǒng)籌指導、各級廣泛參與的災后恢復重建機制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）恢復重建工作主體責任，建立務實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

 

6 應急保障

6.1 應急隊伍保障

（1）綜合性消防救援隊伍是應急處置的主力軍和國家隊?？h政府要加強綜合性消防救援隊伍的建設(shè)和管理，提供必要的支持與保障。

（2）專業(yè)應急隊伍是應急處置的骨干力量?？h應急、科工信、公安、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、網(wǎng)信、交通運輸、住建、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、衛(wèi)健體、新聞宣傳等主管部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應急隊伍。

（3）解放軍、武警部隊和民兵預備役是應急處置的突擊力量。解放軍和武警部隊按照有關(guān)規(guī)定參加應急處置工作，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)應急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。民兵預備役按照遂行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。

（4）基層應急隊伍是先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）民委員會要結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立基層應急隊伍。

（5）社會應急隊伍是應急處置的輔助力量。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民等有序參與應急處置工作。

（6）應急專家隊伍。有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照突發(fā)事件類別建立專家?guī)欤鶕?jù)突發(fā)事件處置的需要，縣各專項指揮部及成員單位可根據(jù)情況組織行業(yè)專家進行會商，提出處置意見和建議，趕赴現(xiàn)場為搶險救援提供技術(shù)支撐。

（7）應急救援隊伍應當建立突發(fā)事件快速響應機制，接到救援命令或者救援請求后，應當立即啟動應急響應，緊急集結(jié)動員，快速趕赴救援現(xiàn)場或者指定地點。

（8）應急救援隊伍調(diào)度方式為行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門或者建立單位牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)系，應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一下達書面指令（樣式見附件12）；災情險情緊急時，可先通過電話指揮調(diào)度，事后補辦書面材料。需要上級政府、駐軍單位或者其他地方應急救援隊伍增援的，由負責統(tǒng)一指揮的應急指揮機構(gòu)向上級政府、駐軍單位或者救援隊伍所在地政府發(fā)出書面增援請求（樣式見附件13）。

6.2 財政經(jīng)費保障

（1）縣政府將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入縣財政預算，以保障應急指揮機構(gòu)運轉(zhuǎn)日常經(jīng)費。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財權(quán)事權(quán)和支出責任劃分，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的請求，縣財政按規(guī)定予以適當支持。

（3）縣財政、審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用及效果進行監(jiān)督和評估。

（4）政府鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為突發(fā)事件應對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。縣政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應為其購買相應的人身意外傷害保險。

6.3 物資裝備保障

（1）縣應急管理局負責制定應急救災物資儲備需求和動用決策，組織編制縣級救災物資儲備規(guī)劃和年度采購計劃、品種目錄和標準，會同縣財政等部門確定并加強相關(guān)類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制?？h商務局負責生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應工作。縣衛(wèi)健體委、交通運輸局、科工信局做好相應的醫(yī)療急救、物資裝備運輸、通信等保障工作。

（2）縣發(fā)改、財政、科工信等部門按照職能分工，建立健全全縣重要物資應急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應急預案規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，加強疏散避難場所建設(shè)，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)健體委要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，研究制定應對不同類別突發(fā)事件的應急準備措施，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報送網(wǎng)絡(luò)，加強醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設(shè)管理。負責組織全縣醫(yī)療救援力量，協(xié)調(diào)提供醫(yī)院、醫(yī)療隊伍、醫(yī)療物資的調(diào)度和保障，組織實施傷員的救治工作，并采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)和流行。做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作，有機整合應急衛(wèi)生資源，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布置和建立救援站（中心），確保有效開展現(xiàn)場救援、防疫防病工作。

6.5 交通運輸保障

縣公安、交通運輸?shù)炔块T負責交通運輸保障。完善應急通行機制，加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，建立應急聯(lián)動機制?？茖W配置、使用應急運輸力量，形成暢通、有序、聯(lián)動、高效的應急運輸保障體系，確保應急物資和人員能夠及時、安全送達?？h公安、交通運輸?shù)炔块T要根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應急通道，優(yōu)先運送應急救援人員、物資和裝備。交通運輸工程設(shè)施受損時，有關(guān)部門或當?shù)卣杆俳M織力量進行搶修。

6.6 人員防護保障

各參與應急搶險救災的單位應為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急處置工作，確保人員安全。

6.7 優(yōu)待撫恤保障

建立完善救援隊伍優(yōu)待保障政策，提升職業(yè)榮譽感和吸引力，增強救援隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。應急救援隊伍和有關(guān)人員參加應急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，并按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、工傷、撫恤、特殊津貼等待遇。

縣政府對在應急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵；對在應急救援工作中犧牲的、符合烈士評定條件的人員，依法申報評定為烈士。

6.8 治安保衛(wèi)保障

各類突發(fā)事件現(xiàn)場治安保障和交通管制由縣公安局組織實施，在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。突發(fā)事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互助、群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的穩(wěn)定。

6.9 應急通信保障

縣科工信、文廣旅等部門和單位負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，加強公用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，縣科工信局要協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好現(xiàn)場應急通信保障工作，保障事件現(xiàn)場與總指揮部、縣相關(guān)專項應急指揮部之間的聯(lián)系。

6.10 基礎(chǔ)信息保障

（1）縣氣象局負責加強災害性天氣監(jiān)測、預報和預警，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。

（2）縣水利局要及時開展河流、湖泊水情的監(jiān)測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務。

（3）縣自然資源局要及時開展地質(zhì)災害的監(jiān)測、預報和預警，為應急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機航攝等技術(shù)支持，為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務。

6.11 基本生活保障

（1）縣供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要制定應急預案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進行監(jiān)測和處理，確保應急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

（2）縣民政、應急管理、衛(wèi)健體等部門要會同事發(fā)地政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

6.12 應急技術(shù)保障

（1）有關(guān)部門要加強應急管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，積極開展預防、監(jiān)測、預警、應急處置等方向的科學技術(shù)研究以及應急裝備的研發(fā)；研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理專門人才，開展公共安全和應急管理領(lǐng)域的科學研究；加強應急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）縣應急管理局及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務資源系統(tǒng)和專業(yè)系統(tǒng)資源，按照國家相應標準，建立健全應急指揮中心、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立縣、鄉(xiāng)兩級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急值守、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立指揮調(diào)度終端，并與縣應急指揮平臺互聯(lián)互通，實時共享，推動實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。

6.13 區(qū)域協(xié)作保障

縣政府及有關(guān)部門和單位要加強與毗鄰縣區(qū)的應急交流合作，不斷完善應急聯(lián)動機制，加強訓練基地共享與應急演練聯(lián)動，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門和單位要加強應急管理區(qū)域協(xié)作，建立健全應急聯(lián)動機制、應急資源區(qū)域共享機制。

6.14 避難場所保障

縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依照國家相關(guān)規(guī)范、標準，組織制定應急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定。在有條件的公園、廣場、學校操場、體育場館、人防工程等地規(guī)劃和建立突發(fā)事件緊急避難場所，并配備必要設(shè)施。應急避難所要設(shè)立明顯的標志，建立應急供水、供電、通信系統(tǒng)，儲備一定數(shù)量的生活物資，保證避難人員的基本生活。

6.15 社會保險保障

縣政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應當為專業(yè)應急救援隊伍購買人身意外傷害保險，鼓勵為其他救援隊伍購買人身意外傷害保險。保險行業(yè)監(jiān)管部門應當支持保險企業(yè)研發(fā)推廣災害事故風險相關(guān)保險產(chǎn)品，鼓勵單位和個人參加保險。

7 預案管理

7.1 預案編制

（1）縣政府要會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的編制、修訂工作規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案編制、修訂工作規(guī)劃應報縣應急管理局備案。

（2）應急預案的編制過程由五個步驟組成，分別是風險分析、應急資源調(diào)查、職責確定、確定應急響應程序和行動。為確保應急預案的可操作性和各項應對措施的有效性，應當鼓勵探索以情景構(gòu)建的方式制定。

（3）總體應急預案由縣應急管理局負責編制；專項應急預案由縣政府分管部門或單位牽頭編制；部門應急預案由縣政府有關(guān)部門負責編制;基層組織和單位應急預案由該基層組織和單位負責編制；重大活動應急預案由活動牽頭部門或單位負責編制；應急工作手冊由預案涉及的有關(guān)部門機關(guān)和單位負責編制；事件行動方案由參與突發(fā)事件應對的救援隊伍及專家隊伍負責編制。

（4）嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，同時要與已經(jīng)公布實施的國家、河南省政府、駐馬店市政府突發(fā)事件總體應急預案緊密銜接，避免職責和行動的重復和交叉。

（5）縣政府及其部門應急預案編制過程中應廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他部門職責的，應當書面征求相關(guān)部門意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和部門應急預案在編制過程中應征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

（6）預案的結(jié)構(gòu)應該完整、合理，預案使用的語言應該直白、標準。另外，預案文本還應該考慮使用的便利性。

7.2 預案審批、備案與公布

（1）各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。縣應急管理局綜合協(xié)調(diào)各類應急預案銜接工作，承擔本級專項應急預案、部門應急預案和下級總體應急預案備案工作。

（2）縣級總體應急預案由縣應急管理局組織起草，經(jīng)縣政府常務會議審議，以縣政府名義印發(fā)，并在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報送市政府備案、抄送市應急管理局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應急預案除報縣政府備案外，還應抄送縣應急管理局。

（3）專項應急預案按職責分工由相應突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草，應當經(jīng)縣政府審批，必要時經(jīng)縣政府常務會議審議，以縣政府辦公室名義印發(fā)，并在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報送市政府有關(guān)主管部門和縣應急管理局備案。

（4）部門應急預案由本部門制定，經(jīng)主要負責人批準印發(fā)實施，并在印發(fā)后20個工作日內(nèi)報縣政府、縣應急管理局和上一級相應部門備案。部門應急預案印發(fā)前，應征求縣應急管理局意見。

（5）基層組織和單位應急預案要經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（6）中央、省、市屬駐平企業(yè)及縣管企業(yè)的總體應急預案向行業(yè)主管部門、縣應急管理局備案；有關(guān)專項應急預案向相應突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送縣應急管理局。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應急預案向有關(guān)行業(yè)主管部門和縣應急管理局備案。

應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

7.3 預案演練

（1）通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，及時予以調(diào)整和補充。在演練的同時鍛煉應急保障隊伍，明確相關(guān)單位和人員的職務，完善應急機制。

（2）應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)應急演練、桌面應急演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練?？h級專項應急預案、部門應急預案每三年至少進行一次應急演練，生產(chǎn)安全事故類專項預案至少每兩年進行一次應急演練。如預案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預案開展演練?？h應急管理局負責預案演練的指導。

（3）縣級專項應急預案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門要積極配合參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應急預案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實際開展應急演練。

7.4 預案評估與修訂

（1）應急預案編制單位應建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風險發(fā)生重大變化的；

④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

7.5 宣傳培訓

（1）縣應急管理、新聞宣傳、文廣旅、科工信等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）各級各類學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下，把應急知識教育納入教學內(nèi)容，定期開展應急知識教育培養(yǎng)學生的應急安全意識和自救互救能力。教育部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區(qū)、本部門特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育與培訓。

8 責任獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應對工作納入政府及其有關(guān)部門績效考核。

（2）公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和公民個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9 附 則

（1）本預案經(jīng)縣政府常務會議審議后發(fā)布實施，并根據(jù)需要及時組織評估、修訂。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案及其支撐性文件。

（3）本預案自發(fā)布之日起實施，《平輿縣突發(fā)公共事件總體應急預案》（2018年1月22日發(fā)布）同時停止執(zhí)行。

10 附 件

1. 突發(fā)事件分級標準

2. 平輿縣人民政府應急救援總指揮部

3. 突發(fā)事件縣級指揮機構(gòu)和響應措施

4. 平輿縣突發(fā)事件應急預案類別、牽頭部門和專項指揮機構(gòu)

5. 平輿縣突發(fā)事件應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

6. 平輿縣人民政府專項應急指揮部聯(lián)絡(luò)方式

7. 平輿縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布表

8.平輿縣突發(fā)事件信息報送和預警信息發(fā)布流程圖

9.平輿縣突發(fā)事件信息報告單

10.應急響應流程圖

11.應急救援力量調(diào)度令

12.請求應急救援力量增援函

附件1

 

突發(fā)事件分級標準

 

一、一般（Ⅳ級）突發(fā)事件

（一）事故災難

1.生產(chǎn)安全事故

發(fā)生一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

2.火災事故

發(fā)生一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

（二）自然災害

1.森林火災

符合下列條件之一的：

（1）初判發(fā)生一般森林火災，受害森林面積在1公頃以下或其他林地起火，或死亡1人以上、3人以下，或重傷1人以上、10人以下，且火災發(fā)生后2小時內(nèi)未能控制；

（2）發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災，或發(fā)生在縣（市）域邊界森林；

（3）發(fā)生在國家重要設(shè)施、軍事設(shè)施周邊等敏感地區(qū)、高?；痣U區(qū)。

2.洪澇災害

符合下列條件之一的：

（1）因暴雨、洪水造成局部農(nóng)作物受淹、群眾受災、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等災情；

（2）主要防洪河道堤防出現(xiàn)險情；

（3）中小型河道堤防出現(xiàn)較大險情；

（4）主要防洪河道超過警戒水位。

3.旱災

發(fā)生局部干旱，按照《區(qū)域旱情等級》（GB/T32135-2015）和《干旱災害等級標準》（SL663-2014）評定，縣級區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級、臨時飲水困難人口比例或城市干旱等級中任一項達到輕度干旱等級。

4.地質(zhì)災害

發(fā)生小型地質(zhì)災害險情和災情，符合下列條件之一的：

（1）受災害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失在500萬元以下；

（2）因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下。

5.地震災害

發(fā)生一般地震災害，符合下列條件之一的：

（1）造成10人以下死亡（含失蹤），或造成一定經(jīng)濟損失；

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

（三）公共衛(wèi)生事件

符合下列條件之一的：

1.腺鼠疫在縣域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；

2.霍亂在縣域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下；

3.一次食物中毒人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例；

4.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

5.縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、較大（Ⅲ級）突發(fā)事件

（一）事故災難

1.生產(chǎn)安全事故

發(fā)生較大事故，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

2.火災事故

發(fā)生較大事故，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

（二）自然災害

1.森林火災

符合下列條件之一的：

（1）初判發(fā)生較大森林火災，受害森林面積在1公頃以上、100公頃以下，或死亡3人以上、10人以下，或重傷10人以上、50人以下，且過火面積達到2公頃以上；

（2）初判發(fā)生一般森林火災，地點位于國家重要設(shè)施、軍事設(shè)施周邊等敏感地區(qū)、高?；痣U區(qū)，且2小時內(nèi)未得到控制；

（3）發(fā)生跨縣森林火災且4小時內(nèi)未得到控制；

（4）火災發(fā)生后8小時內(nèi)仍未得到控制。

2.洪澇災害

符合下列條件之一的：

（1）發(fā)生區(qū)域性洪澇災害造成農(nóng)作物受淹、群眾受災、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等災情；

（2）主要防洪河道堤防發(fā)生重大險情。

3.旱災

發(fā)生中度干旱或者區(qū)域性干旱，按照《區(qū)域旱情等級》（GB/T32135-2015）、《干旱災害等級標準》（SL663-2014）評定，省轄市區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級、臨時飲水困難人口比例或城市干旱等級中任一項達到中度干旱等級或均達到輕度干旱等級。

4.地質(zhì)災害

發(fā)生中型地質(zhì)災害險情和災情，符合下列條件之一的：

（1）受災害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失在500萬元以上、5000萬元以下；

（2）因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下。

5.地震災害

發(fā)生較大地震災害，符合下列條件之一的：

（1）造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或造成較重經(jīng)濟損失；

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

（三）公共衛(wèi)生事件

符合下列條件之一的：

1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在縣域內(nèi)；

2.腺鼠疫發(fā)生流行，在縣域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣；

3.霍亂在縣域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10～29例或波及2個以上縣，或市級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生；

4.一周內(nèi)在縣域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

5.在縣域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；

6.一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；

7.預防接種或群體性預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應；

8.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或4人以下死亡；

9.市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、重大（Ⅱ級）突發(fā)事件

（一）事故災難

1.生產(chǎn)安全事故

發(fā)生重大事故，造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失。

2.火災事故

發(fā)生重大事故，造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失。

（二）自然災害

1.森林火災

符合下列條件之一的：

（1）初判發(fā)生重大森林火災，受害森林面積在100公頃以上、1000公頃以下，或死亡10人以上、30人以下，或重傷50人以上、100人以下；

（2）初判發(fā)生較大森林火災，地點位于高?；痣U區(qū)，威脅多個居民地、國家重要設(shè)施、軍事設(shè)施、旅游區(qū)等，且12小時內(nèi)未得到控制；

（3）在省域交界、省轄市交界、國家重要倉庫周邊等敏感地區(qū)發(fā)生危險性較大的森林火災，且當日未得到控制。

（4）火災發(fā)生后48小時內(nèi)仍未得到有效控制。

2.洪澇災害

符合下列條件之一的：

（1）發(fā)生區(qū)域性嚴重洪澇災害造成農(nóng)作物受淹、群眾受災、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等嚴重災情；

（2）主要防洪河道重要河段接近保證水位；

（3）主要防洪河道一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口。

3.旱災

發(fā)生嚴重干旱、區(qū)域性中度干旱，按照《區(qū)域旱情等級》（GB/T32135-2015）、《干旱災害等級標準》（SL663-2014）評定，省級區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級、臨時飲水困難人口比例和城市干旱等級中任一項達到嚴重干旱等級或均達到中度干旱等級。

4.地質(zhì)災害

發(fā)生大型地質(zhì)災害險情和災情，符合下列條件之一的：

（1）受災害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下；

（2）因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下。

5.地震災害

發(fā)生重大地震災害，符合下列條件之一的：

（1）造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或造成嚴重經(jīng)濟損失；

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

（三）公共衛(wèi)生事件

符合下列條件之一的：

1.在縣域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣；

2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

3.腺鼠疫發(fā)生流行，在市域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市；

4.霍亂在市域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個以上市，有擴散趨勢；

5.乙類、丙類傳染病波及2個以上縣，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

6.我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散；

7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣以外的地區(qū)；

8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

9.預防接種或群體性預防性服藥出現(xiàn)人員死亡；

10.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

11.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或5人以上死亡；

12.境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的；

13.省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全事件（只限群體性事件）

1．參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；

3.校園出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；

4.參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

5.涉及境內(nèi)外宗教團體背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件；

6.因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；

7.其它視情況需要作為重大群體性事件對待的事件。

四、特別重大（I級）突發(fā)事件

（一）事故災難

1.生產(chǎn)安全事故

發(fā)生特別重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

2.火災事故

發(fā)生特別重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或1億元以上直接經(jīng)濟損失。

（二）自然災害

1.森林火災

初判發(fā)生特別重大森林火災，受害森林面積在1000公頃以上，或死亡30人以上，或重傷100人以上。

2.洪澇災害

符合下列條件之一的：

（1）在主要流域或多個區(qū)域發(fā)生嚴重洪澇災害造成農(nóng)作物受淹、群眾受災、城鎮(zhèn)內(nèi)澇等重大災情；

（2）主要防洪河道重要河段出現(xiàn)超標準洪水；

（3）主要防洪河道重要河段堤防發(fā)生決口；

（4）需要啟用蓄滯洪區(qū)。

3.旱災

發(fā)生特大干旱、流域性或多個區(qū)域嚴重干旱，按照《區(qū)域旱情等級》（GB/T 32135-2015）、《干旱災害等級標準》（SL 663-2014）評定，省級區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱等級、臨時飲水困難和城市干旱等級中任一項達到特大干旱等級或均達到嚴重干旱等級。

4.地質(zhì)災害

發(fā)生特大型地質(zhì)災害險情和災情，符合下列條件之一的：

（1）受災害威脅，需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上；

（2）因災死亡30人以上，或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。

5.地震災害

發(fā)生特別重大地震災害，符合下列條件之一的：

（1）造成300人以上死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失占上年全省生產(chǎn)總值1%以上；

（2）人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0以上地震，初判為特別重大地震災害。

（三）公共衛(wèi)生事件

符合下列條件之一的：

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上省份，并有進一步擴散趨勢；

2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢；

3.涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；

4.發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行；

5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

6.周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件；

7.國務院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全事件（只限群體性事件）

1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

2.沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關(guān)事件；

3.參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

4.阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工，造成24小時以上停工事件，或阻撓、妨礙省重點建設(shè)工程施工、造成72小時以上停工的事件；

5.造成10人以上死亡或30人以上受傷；

6.校園內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定；

7.參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

8.參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；

9.其它視情況需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

注：

1.本標準所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。

2.法律、法規(guī)或規(guī)范性文件調(diào)整事故災難、自然災害等級認定標準時，本標準相應調(diào)整。

3.自然災害和事故災難的分級標準見《河南省事故災難和自然災害分級響應辦法（試行）》（豫應總指辦〔2019〕4號）。

4.公共衛(wèi)生事件分類標準見“中國疾病預防控制中心”之“突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類標準”。

附件2

 

平輿縣人民政府應急救援總指揮部

 

一、總指揮部總指揮長、副總指揮長

總 指揮長：李  磊  縣委副書記、縣長

副總指揮長：韓  靖  縣委常委、常務副縣長

王  娟  縣委常委、縣委宣傳部部長、縣政府

副縣長            

馬  林  二級調(diào)研員

段亞偉  縣政府副縣長、縣公安局局長

張  巖  縣政府副縣長

代向陽  縣政府副縣長、縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)

        管委會主任 

張旭東  縣政府副縣長

代建華  縣政府副縣長

成員單位：縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、縣發(fā)改委、教育局、科工信局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、文廣旅局、城市管理局、衛(wèi)健體委、應急管理局、市場監(jiān)管局、公安局、人武部、武警中隊、消防救援大隊、供銷社、總工會、氣象局、供電公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司、郵政公司。

總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應急管理局，應急管理局局長任辦公室主任。

附件3

突發(fā)事件縣級指揮機構(gòu)和響應措施

 

響應 級別	啟動 機構(gòu)	指揮人員	主要響應措施
Ⅰ級	縣委 縣政府	縣應急救援總指揮部指揮長（縣政府主要領(lǐng)導）指揮，必要時由縣委主要領(lǐng)導指揮。特殊情況，執(zhí)行省委、省政府、市委市政府決定，上升指揮權(quán)限。	按規(guī)定上報突發(fā)事件信息。 啟動縣級應急指揮部，指揮人員就位。 成立現(xiàn)場指揮部，前置指揮人員。 全縣進入應急狀態(tài)。 調(diào)動縣內(nèi)應急資源參與應急行動。 協(xié)調(diào)外縣應急資源。 請求省級、市級力量支援。 領(lǐng)導指揮應急行動。 控制事態(tài)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。 應對社會輿情，回應社會關(guān)切。 組織善后處置，恢復生產(chǎn)生活秩序。 其他必要的措施。
Ⅱ級	縣委 縣政府	縣應急救援總指揮部指揮長（縣政府主要領(lǐng)導）指揮，必要時由縣委主要領(lǐng)導指揮。特殊情況，執(zhí)行市委、市政府決定，上升指揮權(quán)限。	按規(guī)定上報突發(fā)事件信息。 啟動縣級應急指揮部，指揮人員就位。 成立現(xiàn)場指揮部，前置指揮人員。 全縣或部分地區(qū)進入應急狀態(tài)。 調(diào)動縣內(nèi)應急資源參與應急行動。 協(xié)調(diào)外縣應急資源。 請求省級、市級力量支援。 領(lǐng)導指揮應急行動。 控制事態(tài)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。 應對社會輿情，回應社會關(guān)切。 組織善后處置，恢復生產(chǎn)生活秩序。 其他必要的措施。
Ⅲ級	縣政府	縣專項應急指揮部指揮長（縣政府分管領(lǐng)導）指揮，必要時由縣政府主要領(lǐng)導指揮。特殊情況，按規(guī)定上升指揮權(quán)限。	按規(guī)定上報突發(fā)事件信息。 啟動縣級應急指揮部，指揮人員就位。 成立現(xiàn)場指揮部，前置指揮人員。 調(diào)動縣內(nèi)應急資源參與應急行動。 必要時，協(xié)調(diào)市級、外縣應急資源。 指導地方控制事態(tài)發(fā)展，應對社會輿情，善后處置。 其他必要的措施。
Ⅳ級	縣專項應急指揮部	縣專項應急指揮部由牽頭部門主要領(lǐng)導指揮，必要時縣專項應急指揮部指揮長（縣政府分管領(lǐng)導）指揮。特殊情況，按規(guī)定上升指揮權(quán)限。	按規(guī)定上報突發(fā)事件信息。 2.視情啟動縣級應急指揮部。 3.前置指揮人員協(xié)助地方應急行動。 4.調(diào)動縣內(nèi)應急資源參與應急行動。 5.指導地方控制事態(tài)發(fā)展，應對社會輿情，善后處置。 其他必要的措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

平輿縣突發(fā)事件應急預案類別、牽頭部門和

專項指揮機構(gòu)

 

自然災害類專項應急預案

序號	預案類別	牽頭部門	專項指揮機構(gòu)
1	防汛預案	縣應急管理局	縣防汛抗旱指揮部
2	抗旱預案	縣應急管理局	縣防汛抗旱指揮部
3	氣象災害預案	縣氣象局	縣氣象應急防御及人工影響天氣指揮部
4	地震災害預案	縣應急管理局	縣抗震救災應急指揮部
5	地質(zhì)災害預案	縣自然資源局	縣地質(zhì)災害應急指揮部
6	森林火災預案	縣應急管理局	縣森林防滅火應急指揮部
7	生物災害預案	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
8	重大林業(yè)有害生物災害應急預案	縣自然資源局

 

 

事故災難類專項應急預案

序號	預案類別	牽頭部門	專項指揮機構(gòu)
1	危險化學品事故預案	縣應急管理局	縣安全生產(chǎn)應急指揮部
2	工貿(mào)行業(yè)事故預案	縣應急管理局	縣安全生產(chǎn)應急指揮部
3	火災事故預案	縣消防救援大隊	縣消防安全應急指揮部
4	道路交通事故預案	縣交通運輸局	縣交通運輸應急指揮部
5	城市交通運營事故預案	縣交通運輸局	縣交通運輸應急指揮部
6	交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故預案	縣交通運輸局	縣交通運輸應急指揮部
7	市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 事故預案	縣住建局	縣安全生產(chǎn)應急指揮部
8	房屋建筑工程事故預案	縣住建局	縣安全生產(chǎn)應急指揮部
9	供水突發(fā)事件預案	縣住建局
10	燃氣事故預案	縣住建局	縣安全生產(chǎn)應急指揮部
11	大面積停電事件預案	縣發(fā)改委
12	長輸管線事故預案	縣發(fā)改委
13	通信網(wǎng)絡(luò)事故預案	縣科工信局
14	特種設(shè)備事故預案	縣市場監(jiān)管局
15	重污染天氣事件預案	縣生態(tài)環(huán)境局	縣污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室
16	突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預案	縣生態(tài)環(huán)境局	縣生態(tài)環(huán)境應急指揮部

公共衛(wèi)生事件類專項應急預案

序號	預案類別	牽頭部門	專項指揮機構(gòu)
1	傳染病疫情預案	縣衛(wèi)健體委	縣公共衛(wèi)生應急指揮部
2	群體性不明原因疾病預案	縣衛(wèi)健體委	縣公共衛(wèi)生應急指揮部
3	急性中毒事件預案	縣衛(wèi)健體委	縣公共衛(wèi)生應急指揮部
4	食品安全事件預案	縣市場監(jiān)管局	縣食品藥品應急指揮部
5	藥品安全事件預案	縣市場監(jiān)管局	縣食品藥品應急指揮部
6	動物疫情預案	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

社會安全事件類專項應急預案

序號	預案類別	牽頭部門	專項指揮機構(gòu)
1	恐怖襲擊事件應急預案	縣公安局	縣社會安全應急指揮部
2	刑事案件應急預案	縣公安局	縣社會安全應急指揮部
3	群體性事件應急預案	縣委政法委	縣社會安全應急指揮部
4	影響生活必需品供應市場穩(wěn)定突發(fā)事件應急預案	縣商務局	縣社會安全應急指揮部
5	油氣供應中斷突發(fā)事件 應急預案	縣發(fā)改委	縣社會安全應急指揮部
6	金融突發(fā)事件應急預案	縣人行	縣社會安全應急指揮部
7	涉外突發(fā)事件應急預案	縣委外事辦公室	縣社會安全應急指揮部
8	民族宗教事件應急預案	縣民族宗教局	縣社會安全應急指揮部
9	糧食應急應急預案	縣發(fā)改委
10	網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件 應急預案	縣委網(wǎng)信辦	縣社會安全應急指揮部

 

附件5

平輿縣突發(fā)事件應急保障工作

牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

序號	應急保障措施	牽頭部門（單位）	支持部門（單位）
1	交通運輸	縣交通運輸局	縣公安局、應急管理局、發(fā)改委、人武部、武警平輿中隊
2	醫(yī)學救援	縣衛(wèi)健體委	縣發(fā)改委、科工信局、市場監(jiān)管局、紅十字會、人武部
3	能源供應	縣發(fā)改委	縣發(fā)改委、人武部
4	通信保障	縣科工信局	縣文廣旅局、應急管理局、公安局、交通運輸局、人武部
5	災害現(xiàn)場信息	縣應急管理局	縣生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、交通運輸局、科工信局、人武部、城市管理局
6	搶險救援物資裝備	縣應急管理局、科工信局、發(fā)改委、財政局	縣公安局、交通運輸局、水利局、自然資源局、城市管理局、消防救援大隊、人武部
7	自然災害救助	縣應急管理局	縣發(fā)改委、住建局、城市管理局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)健體委、發(fā)改委、紅十字會
8	社會秩序	縣公安局	縣人武部、武警平輿中隊
9	新聞宣傳	縣委宣傳部	縣委網(wǎng)信辦、文廣旅局、融媒體中心

 

 

附件6

平輿縣人民政府專項應急指揮部

聯(lián)絡(luò)方式

 

1.縣防汛抗旱指揮部，辦公室設(shè)在縣應急管理局

值班電話：0396-5003998  

2.縣生態(tài)環(huán)境應急指揮部，辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境局

值班電話：0396-5020678 

3.縣社會安全應急指揮部，辦公室設(shè)在縣公安局

值班電話：0396-5022915  110

4.縣森林防滅火應急指揮部，辦公室設(shè)在縣應急管理局

值班電話：0396-5003998

5.縣地質(zhì)災害應急指揮部，辦公室設(shè)在縣自然資源局

值班電話：0396-5022561

6.縣交通運輸應急指揮部，辦公室設(shè)在縣交通運輸局

值班電話：0396-5022453

7.縣公共衛(wèi)生應急指揮部，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)健體委

值班電話：0396-5026088  

8.縣食品藥品應急指揮部，辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局

值班電話：0396-5022928

9.縣消防安全應急指揮部，辦公室設(shè)在縣消防救援大隊

值班電話：0396-3733019  119

10.縣安全生產(chǎn)應急指揮部，辦公室設(shè)在縣應急管理局

值班電話：0396-5003998

1. 縣抗震救災應急指揮部，辦公室設(shè)在縣應急管理局

值班電話：0396-5003998

附件7

平輿縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布表

 

標  題
預警類型	□事故災難  □自然災害  □公共衛(wèi)生事件
預警級別	□一級  □二級  □三級  □四級
發(fā)布單位
發(fā)布范圍	□應急管理系統(tǒng)  □社會公眾
發(fā)布時間
預警信息內(nèi)容	預警信息要求準確、簡練，內(nèi)容包括發(fā)布主體、發(fā)布時間、事件類別、起始時間、影響范圍、預警級別、警示措施、事態(tài)發(fā)展、咨詢電話等。采用手機短信形式發(fā)布的預警信息應控制在70個漢字（包括符號、數(shù)字等）以內(nèi)。
承辦人
科室負責人
預警信息編號
分管局領(lǐng)導審批
局領(lǐng)導審批

 

 

附件8

平輿縣突發(fā)事件信息報送和預警信息發(fā)布流程圖

 

 

 

 

 

附件9

 

平輿縣突發(fā)事件信息報告單

 

報告人		所在單位		聯(lián)系電話
突發(fā)事件發(fā)生的時間
突發(fā)事件發(fā)生的地點
突發(fā)事件發(fā)生的狀態(tài)及傷亡情況
突發(fā)事件發(fā)生的事發(fā)單位/發(fā)生地基本情況
突發(fā)事件發(fā)生的起因和性質(zhì)
突發(fā)事件發(fā)生的基本過程
突發(fā)事件發(fā)生的影響范圍 及發(fā)展趨勢
應急處置情況
應急處置的請求事項和工作建議
事發(fā)現(xiàn)場指揮負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式

 

 附件10

 

應急響應流程圖

突發(fā)事件縣級I級、II級應急響應流程圖

 

 

 

突發(fā)事件市級III級應急響應流程圖

 

突發(fā)事件市級IV級應急響應流程圖

 

附件11

 

應急救援力量調(diào)度令

 

       （應急救援力量名稱）：

   年  月  日在       縣（區(qū)）   鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生了     （災害/事故），根據(jù)應急救援需要，經(jīng)（     人民政府/應急救援指揮部）同意，現(xiàn)調(diào)度你單位趕赴災害/事故現(xiàn)場參加搶險救援。

請迅速集結(jié)  （所需人員、裝備數(shù)量規(guī)模），即刻前往             （救援現(xiàn)場詳細地址），現(xiàn)場聯(lián)系人：       ，聯(lián)系電話：

             ，同時將帶隊指揮員，人員裝備情況、行程等信息報告我部。

 

 

 

（     人民政府應急救援指揮部辦公室）

                      年  月   日

 

 

 

附件12

 

請求應急救援力量增援函

 

        （人民政府/應急救援指揮部/駐軍單位）：

   年  月  日在    市   縣（區(qū)）   發(fā)生了     （災害/事故），因現(xiàn)場救援處置難度較大，現(xiàn)有應急救援力量短缺，急需    專業(yè)、  人員、  裝備等應急救援力量支援，  現(xiàn)請求貴部協(xié)調(diào)所屬應急救援力量前往增援。

望回復為盼。

聯(lián)系人：       ，聯(lián)系電話：       。

 

 

 

（     人民政府應急救援指揮部辦公室）

                             年  月   日