平輿縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省財政廳 河南省民政廳 河南省鄉(xiāng)村振興局 河南省地震局關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案〉的通知》等文件要求，結(jié)合我縣實際，就做好全縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和縣委、縣政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。“十四五”期間，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、目標任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 要加強對農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)住房安全問題要建立臺賬，符合條件的及時納入危房改造范圍，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改，實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全有保障。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可結(jié)合農(nóng)村危房改造同步實施農(nóng)房節(jié)能改造，提高農(nóng)房保溫隔熱性能，降低建筑能耗。納入當年改造任務(wù)的要在年底前完成竣工驗收、補助資金撥付和信息系統(tǒng)錄入工作。

三、補助對象及認定

(一) 補助對象

農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造的補助對象是農(nóng)村低收入群體等重點對象，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

(二) 住房鑒定 (評定)

嚴格執(zhí)行先確認身份信息，后開展房屋鑒定的工作程序。農(nóng)村危房改造由縣住建局依據(jù)縣鄉(xiāng)村振興、民政部門提供的農(nóng)村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定(評定) ，對無房戶或經(jīng)鑒定(評定)住房確屬C級、D級的農(nóng)戶列為年度農(nóng)村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農(nóng)村低收入群體等重點對象，由農(nóng)戶本人申請、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等措施認定。

危險房屋(以下簡稱危房)是指經(jīng)技術(shù)鑒定(評定)為C級(局部危房) 、D級(整棟危房)的農(nóng)房。住房安全性鑒定(評定)應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》確定的項目進行，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合實際組織具有專業(yè)知識或經(jīng)培訓合格，具有一定工作經(jīng)驗的技術(shù)人員逐戶開展鑒定(評定)。

四、建房面積和補助標準

(一) 建房面積

農(nóng)村危房改造既要保障居住安全又不盲目提高建房面積標準，引導(dǎo)農(nóng)戶量力而行，避免攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟負擔。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 可根據(jù)農(nóng)戶需求、經(jīng)濟條件等實際情況，因地制宜制定細化建房面積標準。

(二) 補助標準

農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設(shè)成本等因素，結(jié)合我縣實際，2023年我縣農(nóng)村危房改造補助標準如下：

1、C級危房維修補助資金以實際維修費用為準，最高不超過18000元，需提供具體施工造價清單；

2、D級危房或無房戶新建：補助資金按800元/m²進行預(yù)算，1-2人戶按照建筑面積30m²進行補貼，預(yù)算資金24000元； 3人戶按照建筑面積40m²進行補貼，預(yù)算資金32000元；4人及4人以上戶可按照實際居住需求進行建設(shè)，人均建設(shè)面積不得低于13m²，按照每人13 m²的面積標準進行補貼，最高不超過50000元。

五、實施管理

(一) 嚴格執(zhí)行審批程序

農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出改造申請并組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要嚴格落實個人申請、村級評議、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會(居委會)幫助其提出改造申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要嚴格落實保障對象公示制度，將保障對象基本信息和審查結(jié)果進行公示，確保審批程序公平、 公正、 公開。

對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災(zāi)后恢復(fù)重建或農(nóng)房抗震改造補助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造補助。補助對象應(yīng)是符合一戶一宅政策且唯一住房的農(nóng)戶。

(二) 合理選擇改造方式

農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式。農(nóng)村危房改造原則上C級危房應(yīng)實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應(yīng)拆除重建，無房戶可新建。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 可采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，供符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、重點工作要求

(一) 加強動態(tài)監(jiān)測管理

1.加強日常監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步完善農(nóng)房定期體檢制度，加強日常監(jiān)測。村級組織要做好住房安全日常巡查，定期開展農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全走訪摸排，發(fā)現(xiàn)住房存在安全隱患的，要采取有效措施，避免發(fā)生住房安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將排查發(fā)現(xiàn)的住房安全問題匯總后，報送縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保保障對象住房安全。

2.加強信息共享。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與縣鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善住房安全動態(tài)監(jiān)測機制?？h級鄉(xiāng)村振興、民政等部門，每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供一次新增重點對象人員名單，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對照名單逐戶進行安全鑒定(評定)，符合條件的及時納入危房改造。

(二) 強化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.嚴格技術(shù)標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要嚴格按照農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造相關(guān)標準規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則進行實施，確保改造后農(nóng)房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實施農(nóng)村危房改造的應(yīng)同步達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求。禁止在危房改造中使用彩鋼瓦、泡沫夾心板等作為屋面。

2.嚴格過程監(jiān)管。農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造應(yīng)由培訓合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔施工任務(wù)并對施工質(zhì)量安全負責。采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量安全負主體責任； 采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)單位和施工單位對房屋質(zhì)量安全負主體責任。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照質(zhì)量安全標準，組織有關(guān)管理和技術(shù)人員開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時抓好整改。

3.嚴格竣工驗收。農(nóng)村危房改造驗收由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》  (建辦村函〔2018〕172號)和《河南省農(nóng)村危房改造(統(tǒng)建)現(xiàn)場質(zhì)量檢查驗收辦法》 (豫建村鎮(zhèn)〔2018〕15號)，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶等有關(guān)人員開展竣工驗收，按照農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量檢查驗收項目逐項驗收，達不到竣工驗收標準的，整改復(fù)驗通過后才能投入使用，存在嚴重質(zhì)量安全問題的，要對有關(guān)單位和人員進行責任追究。

(三) 規(guī)范資金使用管理

中央財政補助資金按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定下達，縣級財政部門要嚴格執(zhí)行“一卡通”管理要求，工程實施過程中要按照工程進度及時將補助資金支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，竣工驗收通過后30日內(nèi)將補助資金全部撥付到位，縣級財政部門要按照財政資金直達機制有關(guān)要求，做好補助資金監(jiān)督管理，嚴禁擠占挪用和截留滯留補助資金等問題發(fā)生。

(四) 加強檔案信息管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 要落實一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，紙質(zhì)檔案資料清單見附件1。在完善和規(guī)范紙質(zhì)檔案管理與保存的同時，督促指導(dǎo)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在“全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”中及時填報信息?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期開展自查核查，確保填報信息真實、準確、完整。

(五) 嚴格落實建新拆舊

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 在實施改造過程中要做好農(nóng)戶過渡安置，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村嚴格落實建新拆舊有關(guān)要求，在竣工驗收通過后30日內(nèi)拆除舊房，切實消除安全隱患。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織開展建新拆舊工作檢查，市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將組織開展建新拆舊工作抽查，堅決杜絕建新未拆舊。

七、保障措施

(一) 強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 要認真落實省委、省政府和縣委、縣政府總體部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、民政、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急等部門要密切協(xié)作，各司其職，共同推進?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作并組織實施；財政部門負責安排補助資金，加強資金使用監(jiān)管，做好補助資金撥付工作； 民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭； 鄉(xiāng)村振興部門負責認定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門負責認定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭； 應(yīng)急管理部門負責做好農(nóng)房防震減災(zāi)政策宣傳引導(dǎo)工作，定期提供抗震設(shè)防高烈度地區(qū)信息。

(二) 拓寬資金渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 要建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。地方各級財政要加強資金保障，將農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 結(jié)合實際制定農(nóng)村房屋保險政策，引導(dǎo)保險機構(gòu)設(shè)立“農(nóng)村住房安全保險”險種，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持，地方可給予財政貼息等政策支持。

(三) 加強管理服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 要進一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 政府和村“兩委”，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責。加強對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓和管理，提升房屋建設(shè)管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)支持。

(四) 加強政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 要充分利用新媒體等信息化方式，加大政策宣傳解讀力度，切實提高群眾對政策的知曉度。要進一步做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障領(lǐng)域政務(wù)公開工作，以基層群眾實際需求為導(dǎo)向及時調(diào)整完善，做好信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應(yīng)等工作，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效。

(五) 加強監(jiān)督和激勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實改造對象公示制度，強化群眾監(jiān)督作用。加強補助資金使用監(jiān)管，及時撥付補助資金，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。執(zhí)行年度績效評價，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮其正向激勵作用，提升工作實效。

(六) 加強信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視信息報送工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定工作實施方案，及時報送農(nóng)村危房改造工作進度； 同時要進一步探索有效做法，總結(jié)典型經(jīng)驗，縣局將擇優(yōu)推廣并向省、市住建部門推薦。