河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法

　　第一章　總　則

第一條　為切實(shí)保障特困人員基本生活,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號(hào))和《河南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》及國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條　以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo),堅(jiān)持政府主導(dǎo),發(fā)揮社會(huì)力量作用,在全省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度,將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍,切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

第三條　特困人員救助供養(yǎng)工作堅(jiān)持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障和社會(huì)參與原則。

堅(jiān)持托底供養(yǎng)。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé),為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障,做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

堅(jiān)持屬地管理。縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作,分級(jí)管理,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障,為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制,在政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

堅(jiān)持適度保障。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與其他社會(huì)保障制度銜接,實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù)。

堅(jiān)持社會(huì)參與。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式,為特困人員提供服務(wù)和幫扶,形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程,強(qiáng)化其托底保障功能,進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)擔(dān)負(fù)資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)特困人員的審核、上報(bào)、供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)是特困人員供養(yǎng)第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員供養(yǎng)工作。

村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好特困人員的申請受理、民主評議、公示、上報(bào)和日常生活照料工作。

第五條　民政部門要履行主管部門職責(zé),發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè),推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè),實(shí)行特困人員一人一檔案,提升管理服務(wù)水平。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)做好符合條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位法人登記工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,支持特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè);財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好資金保障工作;衛(wèi)生計(jì)生、教育、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門依據(jù)職責(zé)分工,積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享,形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

第六條　加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績效評價(jià),并將結(jié)果報(bào)送組織部門,作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價(jià)的重要參考。

第二章　供養(yǎng)范圍

第七條　同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

按照國發(fā)〔2016〕14號(hào)文件要求,特困人員具體認(rèn)定辦法及配套政策由省民政廳依據(jù)《特困人員認(rèn)定辦法》另行制定。

第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員,可以同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。

第九條　納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人員,不再適用最低生活保障政策。

第十條　納入孤兒基本生活保障范圍的人員,不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

第十一條　納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。

第十二條　特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,可繼續(xù)享有特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第三章　辦理程序

第十三條　申請。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請,按規(guī)定提交相關(guān)材料,書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員,應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策;對因無民事行為能力等無法自主申請的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請。

第十四條　審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見,在申請人所在村(社區(qū))公示后,報(bào)縣級(jí)民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十五條　審批?？h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見,并隨機(jī)抽查核實(shí),于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn),發(fā)放河南省特困人員救助供養(yǎng)證,并在申請人所在村(社區(qū))公布;對不符合條件的申請不予批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。

第十六條　終止。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報(bào)縣級(jí)民政部門核準(zhǔn)后,終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

特困人員終止救助供養(yǎng)后,符合最低生活保障或者其他社會(huì)救助條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍,確保其基本生活有保障。特困人員死亡的,村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

特困人員有以上幾種情況的,縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷其河南省特困人員救助供養(yǎng)證。

第四章　供養(yǎng)內(nèi)容

第十七條　提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^現(xiàn)金或者實(shí)物的方式予以保障。

第十八條　對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

第十九條　提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍不足的,由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

第二十條　辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,按《河南省殯葬管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會(huì)或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)用按當(dāng)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。

第二十一條　對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

第二十二條　教育部門對在義務(wù)教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員,按照有關(guān)規(guī)定給予教育救助。

第五章　供養(yǎng)形式

第二十三條　特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。尊重特困人員本人意愿,合理選擇救助供養(yǎng)形式。鼓勵(lì)采取多種形式,支持具備生活自理能力的特困人員分散供養(yǎng);優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

第二十四條　分散供養(yǎng)的特困人員,經(jīng)本人同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以委托其親友或者村(居)民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方可以為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。村(居)民委員會(huì)、受委托的代養(yǎng)人和供養(yǎng)對象三方應(yīng)當(dāng)簽訂代養(yǎng)協(xié)議,約定三方的職責(zé)和財(cái)產(chǎn)、遺產(chǎn)的處理辦法及受委托的代養(yǎng)人和護(hù)理人員的權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對服務(wù)協(xié)議簽約方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督,督促約定服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)到位。

第二十五條　集中供養(yǎng)的特困人員,由縣級(jí)民政部門按照便于管理的原則,就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。特困人員本人應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,明確三方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),以及供養(yǎng)對象財(cái)產(chǎn)處置辦法等。

未滿16周歲,屬于城鎮(zhèn)戶籍的,就近安置到兒童福利機(jī)構(gòu);屬于農(nóng)村戶籍的,就近安置到農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

特困人員患精神病需要集中供養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)由專門的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供集中供養(yǎng)服務(wù)。接收患有傳染病特困人員的，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療、護(hù)理能力。

第六章　供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

第二十六條　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)?；旧顦?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需,一般可參照上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出、人均可支配收入或者低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定,原則上不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則,依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定,一般可分為三檔,參照當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钫樟?、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用或者當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。

第二十七條　全省特困人員救助供養(yǎng)最低標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府本著適當(dāng)提高待遇原則制定,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整。省轄市、省直管縣(市)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,制定本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第七章　資金保障

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。省人民政府將統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金,重點(diǎn)向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地方傾斜。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

第二十九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制,確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金由省轄市、縣(市、區(qū))民政部門提出用款計(jì)劃,由同級(jí)財(cái)政部門撥付到同級(jí)民政部門,同級(jí)民政部門按季度直接撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,由銀行按季度直接發(fā)放到戶。有條件的地方可以按月發(fā)放供養(yǎng)資金。

第三十條　特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護(hù)理費(fèi)用,可由縣級(jí)民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護(hù)理服務(wù)。集中供養(yǎng)的,統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開支;分散供養(yǎng)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照委托照料服務(wù)協(xié)議,用于支付服務(wù)費(fèi)用。

第八章　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

第三十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,并按照相關(guān)規(guī)定及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際,對供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)規(guī)模適度、滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三十二條　省轄市、縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理工作;民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。

第三十三條　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理委員會(huì),實(shí)行民主管理。建立健全崗位責(zé)任制和請銷假、值班、環(huán)境衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、安全保衛(wèi)等管理制度,為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)，可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。

第三十四條　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求,按照工作人員與全自理供養(yǎng)人員不低于1∶10、與半自理供養(yǎng)人員1∶4、與全護(hù)理供養(yǎng)人員1∶1.5比例配備。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由省轄市、縣(市、區(qū))人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)選派,其他工作人員采取政府購買服務(wù)的方式配備。從事供養(yǎng)服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前培訓(xùn),掌握與崗位要求相適應(yīng)的知識(shí)技能。加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置,合理配備使用社會(huì)工作者。

第三十五條　工作人員的工資待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),并按照有關(guān)規(guī)定提供基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。具體保障辦法由縣級(jí)人民政府制定。

第三十六條　供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、解散應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),報(bào)上級(jí)民政部門備案,符合條件的依法辦理法人登記手續(xù)。

第九章鼓勵(lì)全社會(huì)參與

第三十七條　鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,采取公建民營、民辦公助等方式,支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第三十八條　加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度,落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策,引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu),為特困人員提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。