人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，財政廳，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委、財政局:

為貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號)，進一步加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，人口計生委、財政部決定，從2007年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。

建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，是我國人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展,是解決獨生子女家庭實際困難,穩(wěn)定低生育水平,促進社會主義和諧社會建設(shè)的一項重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學發(fā)展觀、促進社會主義和諧社會建設(shè)的高度,充分認識實施這項制度的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施,確保獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實處。同時,要堅持從實際出發(fā)，積極探索實踐，逐步形成有利于人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向政策體系。

現(xiàn)將《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實,并將有關(guān)情況及時報送人口計生委、財政部。

二○○七年八月三十一日

全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案

為加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，進一步建立和完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，促進社會主義和諧社會建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號) ,人口計生委、財政部決定，從2007年開始，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作,特制定本方案。

一、實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實行計劃生育政策以來,取得了舉世矚目的成績,在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下，有效控制了人口增長,實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變,有力地促進了綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善。新時期的人口問題更加復(fù)雜，要采取更切實有效的措施，努力解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題，為全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體,是社會廣泛關(guān)注的群體。建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，是人口和計劃生育政策的完善和發(fā)展,是全面落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀,促進社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度,有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難,使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,更好地體現(xiàn)我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念,進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度,通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴大社會保障覆蓋面,更好地體現(xiàn)社會公平。因此,要充分認識建立和實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的主要內(nèi)容

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系,解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,更有效地落實人口和計劃生育基本國策,針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度扶助的對象是：我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：

1、1933年1月1日以后出生。

2、女方年滿49周歲。

3、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

符合上述條件的對象，由政府發(fā)放獨生子女傷殘死亡家庭扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，終止領(lǐng)取扶助金。

對于獨生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，由各級政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟救助和醫(yī)學咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育。

（二）扶助標準。

獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于100元的扶助金,直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

（三）扶助對象確認。

——人口計生部門負責扶助對象的確認。具體程序是：

——本人提出申請。

——村(居)委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)進行資格初審。

——縣級人口計生行政部門審批并公示。

——市級和省級人口計生行政部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機構(gòu)或公安機關(guān)或戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》等級為三級以上。

三、試點的范圍、原則、資金來源和資金管理形式

（一）試點范圍。

從2007年起，首先在西部地區(qū)的重慶市、貴州省、甘肅省，中部地區(qū)的山西省、吉林省、湖南省，東部地區(qū)的上海市、江蘇省、山東省以及青島市進行試點。同時，鼓勵已開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助工作的地區(qū)，結(jié)合本方案要求，繼續(xù)做好相關(guān)工作，取得經(jīng)驗后逐步在全國推開。

（二）基本原則。

實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度要遵循以下原則：

1.統(tǒng)一政策,嚴格控制。省級人口計生部門依據(jù)上述條件和國家人口計生委的有關(guān)政策解釋,結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策,制定扶助對象確認的具體政策,確保政策的一致性。

2.公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。

3.直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金,嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

4.健全機制，逐步完善。制定配套政策和措施,建立健全獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。

5.政府主導(dǎo),社會參與。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來,形成扶貧濟困的良好社會風尚。

（三）資金來源和分級負擔。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助資金由各級財政負擔,安排專項資金并分別納入中央財政和地方財政預(yù)算。地方負擔的資金,以省級財政為主。西部試點地區(qū)的扶助資金按基本標準中央財政負擔80%，地方財政負擔20%；中部試點地區(qū)的扶助資金按基本標準中央財政和地方財政分別負擔50%；東部試點地區(qū)的扶助資金由地方財政自行安排。

各地財政部門必須確保配套資金及時足額到位，并對全部資金進行嚴格的監(jiān)督管理。

（四）資金管理和發(fā)放形式。

1.資金發(fā)放

獨生子女傷殘死亡家庭扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，由省級財政、人口計生部門與有資質(zhì)的金融機構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議，建立扶助對象個人賬戶，直接發(fā)放到人。

扶助金以個人為單位按月計算，一年發(fā)放一次。扶助對象憑有效證件到代理發(fā)放機構(gòu)領(lǐng)取扶助金。

在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入。

2.資金管理。

(1)財政部門負責扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。財政總預(yù)算會計設(shè)立專賬,分別核算中央財政撥付和地方財政安排的專項資金，并及時足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機構(gòu),監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)將扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。

(2)人口計生部門及時掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

(3)代理發(fā)放機構(gòu)負責制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶，并將扶助金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金的情況應(yīng)及時反饋給同級財政和人口計生部門。

四、試點的組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核

（一）組織管理。

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級人口計生和財政等部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機制,具體組織制度的試點工作。

（二）評估與檢查監(jiān)督。

1.人口計生委、財政部每年進行一次制度試點工作的綜合評估,并委托社會中介機構(gòu)開展資金使用管理情況的績效考評,對扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。

2.建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，定期進行數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金的落實情況。

3.實行政務(wù)公開和群眾舉報制度,利用多種形式對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

4.各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門對扶助對象確認、資金管理、資金發(fā)放、制度運行等情況定期進行檢查監(jiān)督。

（三）工作考核。

1.獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作納入各地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在試點過程中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵,對執(zhí)行制度出現(xiàn)重大問題、造成不良社會影響的,追究相關(guān)部門的責任。

2.嚴禁用扶助資金進行任何形式的營利性投資、融資活動,不得將扶助金抵扣其他個人款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅查處,觸犯刑律的依法追究刑事責任。

3.資金代理發(fā)放機構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責任,截留、拖欠、抵扣扶助資金的,取消代理發(fā)放資格,并依法追究法律責任。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),強化責任,切實把獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作落到實處。實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度,直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益關(guān)系到計劃生育基本國策的落實,關(guān)系到社會的和諧進步。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實處。有關(guān)部門要各司其職,建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制,及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題,切實做好制度實施工作。

(二)建立和完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運行機制,確保政策執(zhí)行的公平公正。人口計生部門要做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作,通過各種宣傳形式,讓廣大計劃生育家庭了解政策內(nèi)容,增加政策執(zhí)行的透明度；財政部門要確保資金及時足額到位,并進行嚴格的監(jiān)督管理；公安、民政、衛(wèi)生、勞動保障、殘聯(lián)等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作；代理發(fā)放機構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察、審計等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作。

(三)繼續(xù)落實已出臺的各項人口和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策,逐步形成完善的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程、“關(guān)愛女孩”行動、計劃生育“三結(jié)合”、“生育關(guān)懷”、“幸福工程”等項工作緊密結(jié)合,充分發(fā)揮各項政策的綜合效應(yīng)。

要認真做好獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度以及地方已經(jīng)出臺的相關(guān)制度的銜接。對于目前已享受農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女傷殘或死亡的對象,按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標準；對于符合獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度基本條件的農(nóng)村對象,年齡達到60周歲以后,仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定,不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；對于獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達到4 9周歲的家庭,各級政府和社會組織應(yīng)制定和落實扶持優(yōu)惠政策,通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的,人口計生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo),及時提供再生育的各項服務(wù)。

要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用,在民政、社會保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜,幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。

各地要按照本方案和有關(guān)法律法規(guī),制定配套政策和具體實施細則,規(guī)范制度運行的標準和程序。要加強調(diào)查研究,及時總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善各項措施。要建立信息反饋制度,定期將制度實施情況報告人口計生委、財政部。