臨時救助人員辦事指南

1、政策依據(jù)

國家：《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號）。

河南省：《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省社會救助實施辦法的通知》（豫政〔2014〕92號）、《河南省人民政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的意見》（豫政〔2015〕32號）、《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度的通知》》（豫民文〔2011〕152號）。

2、認(rèn)定條件

（1）家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件,家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（2）個人對象。個人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（3）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、所需材料

申請人申請臨時救助時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（1）書面申請，戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；

（2）申請人或共同生活的家庭成員銀行存折（卡）復(fù)印件；

（3）家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況，并簽字確認(rèn)；

（4）申請人的救助對象類別為低保家庭的，應(yīng)提供低保證復(fù)印件；申請人的救助對象類別為重點優(yōu)撫、殘疾對象的，應(yīng)提供相關(guān)證件復(fù)印件，若沒有相關(guān)證件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)（街道辦事處）應(yīng)在審核意見中說明；

（5）支出性貧困或意外、突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的相關(guān)材料。

①申請救助類別為就醫(yī)的，應(yīng)提供由醫(yī)院出具的診斷證明、費(fèi)用發(fā)票及基本醫(yī)保報銷后有關(guān)材料；

②申請救助類別為突發(fā)性意外事故造成房屋損毀的，需提供房屋損毀現(xiàn)場照片及村委會（居委會）證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)（街道辦事處）應(yīng)出具事故現(xiàn)場勘查證明；

③申請救助類別為意外傷害的，應(yīng)提供診斷證明和就醫(yī)發(fā)票（原件）。若因交通事故導(dǎo)致的意外傷害，應(yīng)提供交通部門出具的交通事故責(zé)任認(rèn)定書。若肇事方未賠償且無賠償能力，還需提供法院的判決書；

④申請救助類別為助學(xué)的，應(yīng)提供入學(xué)錄取通知書（復(fù)印件）。救助對象應(yīng)為全日制普通高校應(yīng)屆新生（不含被成人教育、自考、函授等錄取的新生），且家庭無力支付入學(xué)報到費(fèi)用的。

（6）民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

4、工作程序

（1）申請受理。

①依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;受申請人委托,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。對具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理;對上述情形以外的,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)申請救助;當(dāng)?shù)乜h級政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級民政部門申請救助。申請臨時救助,應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料,無正當(dāng)理由,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可先行受理,緊急情況解除后,按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)證明材料。

②主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后,應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

（2）審核審批。

①一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級人民政府民政部門審批?？h級民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提交的審核意見,在10個工作日內(nèi)作出審批決定。對救助金額不超過1000元的救助事項,縣級民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批,審批結(jié)束后應(yīng)報縣級政府民政部門備案。對符合條件的,按規(guī)定予以批準(zhǔn);不符合條件的不予批準(zhǔn),并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要于每季度末在申請人所居住的村(社區(qū))張榜公示臨時救助結(jié)果。

②緊急救助程序。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級民政部門要先行救助。緊急情況解除后,要按一般程序規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)或相關(guān)證明材料。因特殊情況無法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的,要有集體研究會議記錄和經(jīng)辦人簽字。

5、救助標(biāo)準(zhǔn)

對符合救助條件的家庭或個人,按照當(dāng)?shù)卦氯司畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、救助人數(shù)和困難延續(xù)時限(以月為單位),發(fā)放1至3個月的臨時救助資金,情況特殊的不得超過6個月。原則上,同一事由一年內(nèi)只能申請一次臨時救助,同一家庭或個人全年享受臨時救助不應(yīng)超過兩次。

6、救助方式

（1）發(fā)放臨時救助金。臨時救助以發(fā)放臨時救助金為主,推行臨時救助金社會化發(fā)放,按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶,確保救助金足額、及時發(fā)放到位。特殊情況下,可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（2）發(fā)放實物救助。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要,可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。

（3）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。給予臨時救助金、實物救助后,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的,要協(xié)助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,要及時轉(zhuǎn)介。

7、資金籌措和管理

（1）臨時救助資金必須實行專賬管理、?？顚Ｓ?，應(yīng)由縣級民政、財政部門統(tǒng)一管理使用,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)預(yù)撥臨時救助資金。

（2）臨時救助資金的來源主要包括:上級財政補(bǔ)助資金,本級財政公共預(yù)算安排的資金,福彩公益金安排的資金,城鄉(xiāng)低保結(jié)轉(zhuǎn)資金,社會組織和個人捐贈、資助的資金,其他資金。

（3）各級政府要將臨時救助資金列入財政預(yù)算，城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。

8、完善工作機(jī)制

（1）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口。根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，，各項社會救助政策規(guī)定和申請、審核、審批工作流程上墻公布，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，有關(guān)情況及時告知求助對象。

（2）建立社會救助信息共享機(jī)制。建立社會救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，實現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門的信息共享。

（3）建立健全社會力量參與機(jī)制。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務(wù)，鼓勵、支持其參與臨時救助。

9、政策宣傳

充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時救助政策家喻戶曉、人人皆知。

10、責(zé)任追究

對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。臨時救助實施情況定期向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。完善臨時救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式和程序，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。