駐政〔2021〕16 號(hào)

駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)《駐馬店市農(nóng)村宅基地和村民自建住房規(guī)范管理實(shí)施方案》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

       現(xiàn)將《駐馬店市農(nóng)村宅基地和村民自建住房規(guī)范管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021 年 6 月 18 日

駐馬店市農(nóng)村宅基地和村民自建住房規(guī)范管理實(shí)施方案

    為加強(qiáng)全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房規(guī)范管理工作，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2021〕4 號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、總體要求

   （一）指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《管理辦法》，促進(jìn)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理制度化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)保障農(nóng)民居住權(quán)利、提高村民建房質(zhì)量，堅(jiān)決遏制農(nóng)村房屋亂建現(xiàn)象，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

    （二）目標(biāo)任務(wù)

    到 2021 年底，基本建立市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制，明確部門管理職責(zé)和屬地監(jiān)管責(zé)任；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦事機(jī)構(gòu)，人員足額配備到位，統(tǒng)一工作機(jī)制，為村民提供高效便捷服務(wù)。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)“戶有所居”與“依規(guī)建設(shè)”有機(jī)結(jié)合，村民自建住房風(fēng)貌同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)銜接，宅基地和村民自建住房管理與鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求高度統(tǒng)一。

    （三）基本原則

    1.規(guī)劃先行。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)。村莊規(guī)劃和建房規(guī)劃經(jīng)審批后，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整或變更，確保規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。

    2.嚴(yán)格管控。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地；嚴(yán)禁未批先建、少批多建；嚴(yán)格控制農(nóng)村新增宅基地，確需新增的，上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。

    3.集約節(jié)約。引導(dǎo)村民向交通便利、公共服務(wù)設(shè)施齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村集聚，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村人口集中居住。

    二、主要工作

    （一）科學(xué)編制規(guī)劃

    1.2021 年 7 月底前，各縣區(qū)要根據(jù)市、縣國(guó)土空間規(guī)劃新要求，進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃和實(shí)用性建設(shè)規(guī)劃，加快完成縣域國(guó)土空間一體的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。

    2.農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)住宅，依法核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；沒有編制村莊規(guī)劃的，可按照縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確的村莊國(guó)土空間用途管控要求，作為核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的依據(jù)，并注明建設(shè)管控具體要求。

    （二）規(guī)范宅基地審批管理

    1.建立和完善“村民申請(qǐng)、村民小組討論、村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的宅基地和自建住房審批流程，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查，確保宅基地審批公開公平公正。

    2.合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，嚴(yán)把農(nóng)戶申請(qǐng)資格，以戶為單位分配宅基地，嚴(yán)禁“一戶多宅”。

    3.村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，新劃定的宅基地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，符合面積標(biāo)準(zhǔn)。

    4.實(shí)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃單列，專項(xiàng)用于符合“一戶一宅”和國(guó)土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，實(shí)行單獨(dú)組卷審批，年內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。指標(biāo)保障不足的，在下一年度優(yōu)先安排。

    (三)加強(qiáng)住房建設(shè)管理

    1.各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和風(fēng)貌管控需求，編制具有地域特色的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè) 20 套以上，免費(fèi)提供給村民使用。村民也可委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的施工圖紙應(yīng)符合建設(shè)質(zhì)量和建筑風(fēng)貌要求。

    2.村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民自建住房建設(shè)申請(qǐng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全程監(jiān)管。要明確專人或委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管，對(duì)沒有按圖紙建設(shè)或沒有按合同施工的行為，立即制止，及時(shí)糾正。

    (四)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

    1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法用地、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革要求，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，配備滿足工作需要的執(zhí)法裝備。

    2.各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導(dǎo)和支持，對(duì)需要聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)可以縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。

    3.建立村級(jí)宅基地協(xié)管員制度，加強(qiáng)日常巡查，落實(shí)包片責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為，對(duì)不聽勸阻、拒不改正的及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。

    三、保障措施

   (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的駐馬店市農(nóng)村宅基地和村民自建住房規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理各項(xiàng)工作。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

    (二)細(xì)化方案，強(qiáng)化支持。各縣區(qū)要根據(jù)《管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則。要將農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，專款專用，保障農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作順利開展。

    (三)廣泛宣傳，深化培訓(xùn)。各級(jí)要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、微信等多種形式，廣泛宣傳《管理辦法》，切實(shí)提高群眾依法依規(guī)建房的意識(shí)，形成正確的輿論導(dǎo)向。市縣要采取梯次推進(jìn)的辦法，下沉一級(jí)開展培訓(xùn)，確保 10 月底前實(shí)現(xiàn)所轄區(qū)域工作人員培訓(xùn)全覆蓋，使之正確理解政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策，推進(jìn)《管理辦法》落地見效。

    (四）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范管理。各級(jí)、各有關(guān)部門及管理人員要依法依規(guī)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得不作為、慢作為、亂作為，不得違規(guī)收取費(fèi)用。對(duì)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，依法予以處理。

    各縣區(qū)實(shí)施細(xì)則于 2021 年 7 月底前上報(bào)市政府。

    附件：1.駐馬店市農(nóng)村宅基地和村民自建住房規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    2.河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)

 

附件 1

    駐馬店市農(nóng)村宅基地和村民自建住房規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng):劉曉文   市政府副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng):賈守峰   市政府副秘書長(zhǎng)

    成  員:閆峰     市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

           陳黎     市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

           趙勇軍   市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

           李華榮   市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

           牛清泉   市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

           王  偉   市水利局局長(zhǎng)

           趙  站   市林業(yè)局局長(zhǎng)

           孫留平   市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

           董剛松   國(guó)網(wǎng)駐馬店供電公司總經(jīng)理

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，閆峰同志兼任辦公室主任。

附件 2

河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）

第一章 總 則

    第一條

    為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條

    本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房及其管理。

    第三條

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；編制年度宅基地用地計(jì)劃并通報(bào)同級(jí)自然資源部門；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

    自然資源部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。

    市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理，對(duì)村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。

    第四條

    農(nóng)村宅基地審批和村民自建住房建設(shè)要適應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

    第二章

    規(guī)劃編制

    第五條

    以縣為單位，在深入研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，逐村明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類等類型，對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以確定類型的村莊可暫不分類。合理確定村莊布局和規(guī)模，統(tǒng)籌縣域村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，組織本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制工作。

    第六條

    按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府審批。引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，規(guī)劃成果應(yīng)在村內(nèi)顯著位置公示。村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。

在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時(shí)，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

    第七條

    一戶村民只能擁有一處宅基地。各地要以縣為單位根據(jù)實(shí)際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于 667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過 134 平方米；人均耕地 667 平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過 167 平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200 平方米。要在村莊規(guī)劃中對(duì)村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下統(tǒng)稱村級(jí)組織）以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。

    第三章

    宅基地申請(qǐng)審批

    第八條

    符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請(qǐng)。村民填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。

    第九條

    村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論。

    討論通過后，將村民申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料提交村級(jí)組織審查。沒有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，村民直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)。

    第十條

    村級(jí)組織審查申請(qǐng)材料是否真實(shí)有效，將村民申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等提交村民會(huì)議討論。討論通過后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于 7 個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級(jí)組織簽署意見，與相關(guān)材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，

    由會(huì)議召集人告知申請(qǐng)村民未通過原因。

    第十一條

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個(gè)窗口受理申請(qǐng)，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作。

    收到村級(jí)申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確的機(jī)構(gòu)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、房屋建設(shè)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請(qǐng)是否經(jīng)過村級(jí)審核公示等。自然資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時(shí)征求相關(guān)部門意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴(yán)格控制新增宅基地。對(duì)符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見并繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。

    第十二條

    根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，對(duì)審核通過的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)審核沒有通過的及時(shí)告知村級(jí)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

    第十三條

    村民申請(qǐng)宅基地的條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民宅基地申請(qǐng)不予審批的情形按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

    第四章

    風(fēng)貌管控

    第十四條

    村莊規(guī)劃應(yīng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。

    第十五條

    縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨蟆夂驐l件、地形特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。

    第十六條

    鼓勵(lì)大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為鄉(xiāng)村建設(shè)培育、輸送實(shí)用型人才，推薦規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑工程等專業(yè)人員為村民自建住房提供服務(wù)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

    第五章

    建房管理

    第十七條

    村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開工。

    村民自建三層以上住房經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查符合開工條件的，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。

    第十八條

    村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，也可委托具備房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊(cè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖紙。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設(shè)計(jì)規(guī)范的圖紙，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

    第十九條

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立建筑工匠培訓(xùn)制度?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。

    參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對(duì)承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。

    第二十條

    在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。

    施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

    第二十一條

    同意村民自建住房開工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在 5 個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開工查驗(yàn)，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)開工查驗(yàn)的，不得開工。

    第二十二條

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

    （一）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料；

    （二）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

    （三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時(shí)，責(zé)令改正。

    有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)向上一級(jí)政府及應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報(bào)告。

    第二十三條

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質(zhì)量安全專管人員對(duì)村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。

    村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監(jiān)管。

    第二十四條

    村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請(qǐng)后，要在 5 個(gè)工作日內(nèi)組織村民、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，實(shí)地查驗(yàn)村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》。

    村民自建住房通過驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

    第六章

    閑置宅基地利用

    第二十五條

    在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。對(duì)閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場(chǎng)、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動(dòng)室等村民活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)有利用價(jià)值的閑置住宅倡導(dǎo)發(fā)展文化旅游和開展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)等。

    第二十六條

    村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地。村民按照規(guī)劃另址建房的，要按照承諾的時(shí)間無償退回原有宅基地。

    第七章

    監(jiān)督管理

    第二十七條

    建立省市指導(dǎo)、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地管理和村民自建住房工作的指導(dǎo)?？h級(jí)政府要建立村民自建住房長(zhǎng)效管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)巡查、報(bào)告和監(jiān)督管理責(zé)任。

    第二十八條

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處村民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

    第二十九條

    村級(jí)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。村級(jí)組織要加強(qiáng)日常巡查，建立協(xié)管員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為，對(duì)不聽勸阻、拒不改正的及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。

    第三十條

    建房村民和設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

    第三十一條

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用；對(duì)在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理。

    第八章

    附則

    第三十二條

    本辦法自印發(fā)之日起試行。

    附件：1.農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表

    2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

    3.農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表

    4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

    5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

    6.農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表

附件1

農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表

申請(qǐng)戶主 信息

姓名

性別

年齡

歲

聯(lián)系電話

身份證號(hào)

戶口所在地

家庭成員 信息

姓名

年齡

與戶主關(guān)系

身份證號(hào)

戶口所在地

現(xiàn)宅基地 及農(nóng)房 情況

宅基地面積

平方米

建筑面積

平方米

權(quán)屬證書號(hào)

現(xiàn)宅基地處置情況

1.保留（ 平方米）；2.退給村集體；3.其他（）

擬申請(qǐng) 宅基地 及建房 （規(guī)劃 許可） 情況

宅基地面積

平方米

房基占地面積

平方米

地址

四至

東：南：

建房類型： 1.原址翻建 2.改擴(kuò)建 3.異址新建

西：北：

地類

1.建設(shè)用地 2.未利用地 3.農(nóng)用地（耕地、林地、草地、其他）

住房建筑面積

平方米

建筑層數(shù)

層

建筑高度

米

是否征求相鄰權(quán)利人意見

1.是2. 否

申請(qǐng)理由

申請(qǐng)人：年 月日

村民小組 意見

負(fù)責(zé)人：年 月日

村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)意見

（蓋章）  負(fù)責(zé)人：年 月日

附件2

農(nóng)村宅基地使用承諾書

因(1.分戶新建住房2.按照規(guī)劃遷址新建住房3.原址改、擴(kuò)、翻建住房4.其他）需要，本人申請(qǐng)?jiān)卩l(xiāng)(鎮(zhèn))村組使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：

1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請(qǐng)條件，申請(qǐng)材料真實(shí)有效；

2.宅基地和建房申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，我將嚴(yán)格按照批復(fù)位置和面積動(dòng)工建設(shè)，在批準(zhǔn)后月內(nèi)建成并使用；

3.新住房建設(shè)完成后，按照規(guī)定日內(nèi)無償退出原有宅基地。

如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

承諾人：

年月日

附件3

農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表

申請(qǐng)戶主 信息

姓 名

性別

身份證號(hào)

家庭住址

申請(qǐng)理由

擬批準(zhǔn) 宅基地 及建房 情況

宅基地面積

平方米

房基占地面積

平方米

地址

四至

東：南：

性質(zhì)：1.原址翻建 2.改擴(kuò)建 3.異址新建

西：北：

地類

1.建設(shè)用地 2.未利用地 3.農(nóng)用地（耕地、林地、草地、其他）

住房建筑面積

平方米

建筑層數(shù)

層

建筑高度

米

自然資源機(jī)構(gòu)意見

（蓋章） 負(fù)責(zé)人：年 月日

其他 機(jī)構(gòu) 意見

（蓋章） 負(fù)責(zé)人：年 月日

農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)審查意見

（蓋章） 負(fù)責(zé)人：年 月日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)意見

（蓋章） 負(fù)責(zé)人：年 月日

宅 基 地 坐 落 平 面 位 置 圖

現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員：年月日

制圖人：年月日

備注

圖中需載明宅基地的具體位置、長(zhǎng)寬、四至，并標(biāo)明與永久性參照物的具體距離。

附件4

 

附件5

農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

農(nóng)宅字號(hào)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，本項(xiàng)農(nóng)村村民宅基地用地業(yè)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，特發(fā)此書。 請(qǐng)嚴(yán)格按照本批準(zhǔn)書要求使用宅基地。 填發(fā)機(jī)關(guān)（章） 年月日	戶主姓名
	批準(zhǔn)用地面積	平方米
	其中：房基占地	平方米
	土地所有權(quán)人
	土地用途
	土地坐落 （詳見附圖）
	四 至	東南
		西北
	批準(zhǔn)書有效期	自年月 至年月
備注	備注

農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書（存根）

農(nóng)宅字號(hào)

戶主姓名
批準(zhǔn)用地面積		平方米
房基占地面積		平方米
土地所有權(quán)人
土地用途
土地坐落
四至	東	南
	西	北
批準(zhǔn)書有效期		自年月 至年月
備注

附圖農(nóng)宅字號(hào)

宅 基 地 坐 落 平 面 位 置 圖
備注	圖中需載明宅基地的具體位置、長(zhǎng)寬、四至，并標(biāo)明與永久性參照物的具體距離。

填寫說明：

1.編號(hào)規(guī)則：編號(hào)數(shù)字共16位，前6位數(shù)字按照發(fā)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（詳見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn）執(zhí)行；7-9位數(shù)字表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按GB/T10114的規(guī)定執(zhí)行；10-13位數(shù)字代表證書發(fā)放年份；14-16位數(shù)字代表證書發(fā)放序號(hào)。

2.批準(zhǔn)書有效期：指按照本省宅基地管理有關(guān)規(guī)定，宅基地申請(qǐng)批準(zhǔn)后農(nóng)戶必須開工建設(shè)的時(shí)間。

附件6

農(nóng)村宅基地和村民自建房驗(yàn)收意見表

申請(qǐng)人姓名				身份證號(hào)
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證號(hào)
農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書號(hào)
開工日期				竣工日期
批準(zhǔn)宅基地面積		平方米		實(shí)用宅基地面積			平方米
批準(zhǔn)房基占地面積		平方米		實(shí)際房基占地面積			平方米
批建層數(shù)/高度		層/米		竣工層數(shù)/高度			層/米
拆舊退還宅基地情況		1.不屬于?2.屬于，已落實(shí)?3.屬于，尚未落實(shí)?
竣工平面簡(jiǎn)圖 （標(biāo)注長(zhǎng)寬及四至）	現(xiàn)場(chǎng)查看人簽字：年 月日
房屋質(zhì)量驗(yàn)收意見	村民（簽字）： 年 月日		施工方（簽字）： 年月日			技術(shù)單位（蓋章）： 年 月 日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)意見	農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)審查意見（簽字）： （蓋章） 年 月 日		自然資源機(jī)構(gòu)審查意見（簽字）： （蓋章） 年 月 日			房屋建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查意見（簽字）： （蓋章）  年 月 日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收意見	（蓋章）  負(fù)責(zé)人：年 月 日
備注