河南省自然資源廳關(guān)于河南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知

豫自然資規(guī)〔2021〕1號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

《河南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年11月26日

河南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章           總    則

第一條  為規(guī)范實(shí)施土地征收成片開發(fā)行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策等要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  全省范圍內(nèi)土地征收成片開發(fā)方案（以下簡(jiǎn)稱成片開發(fā)方案）的編制、申報(bào)、審批、實(shí)施和監(jiān)測(cè)，均適用本細(xì)則。

第三條  土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條  本細(xì)則所稱成片開發(fā)，是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

國(guó)土空間規(guī)劃生效前，規(guī)劃過渡期內(nèi)以報(bào)批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案作為實(shí)施成片開發(fā)的規(guī)劃依據(jù)。

第二章           方案編制

第五條  省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）成片開發(fā)方案由本級(jí)人民政府編制，此處區(qū)指獨(dú)立編制國(guó)土空間規(guī)劃的行政區(qū)。具體編制工作可按規(guī)定委托第三方承擔(dān)。所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。

第六條  成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)市縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

第七條  土地征收成片開發(fā)范圍要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、耕地占補(bǔ)平衡、批而未供及閑置土地、項(xiàng)目建設(shè)需求等情況統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理確定。成片開發(fā)范圍應(yīng)相對(duì)完整，可以包含一個(gè)或者多個(gè)相對(duì)集中的地塊，可以包含擬征收地塊和與之相連的其他區(qū)域。單個(gè)成片開發(fā)方案擬征收土地面積原則上控制在本地國(guó)土空間規(guī)劃確定的平均年度建設(shè)用地規(guī)模的3倍以內(nèi)。

第八條  成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍、土地利用現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；

（三）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的一個(gè)完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例（以下簡(jiǎn)稱公益性用地比例）；

（四）成片開發(fā)擬安排建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃；

（五）落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和節(jié)約集約用地措施；

（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估；

本條第（三）款規(guī)定的公益性用地比例一般不低于40%，各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的各類開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)比例一般不低于20%。

第九條  成片開發(fā)方案安排的土地征收實(shí)施計(jì)劃原則上不超過三年。

第十條  成片開發(fā)方案編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)或問卷調(diào)查等方式，征求人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見，并對(duì)征求意見采納情況作出說明。

第十一條  成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求涉及土地征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請(qǐng)土地征收成片開發(fā)。涉及多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)分別達(dá)到上述要求。

第三章           方案申報(bào)及審批

第十二條  成片開發(fā)方案申報(bào)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）土地征收成片開發(fā)方案請(qǐng)示；

（二）成片開發(fā)方案（含附表、附圖、相關(guān)證明材料）及矢量數(shù)據(jù)；

（三）已批準(zhǔn)成片開發(fā)方案的年度實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告；

（四）需要提交的其他材料。

第十三條  省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）成片開發(fā)方案逐級(jí)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條  省自然資源主管部門在審查省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）成片開發(fā)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)對(duì)成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證，論證結(jié)論作為批準(zhǔn)成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。

專家委員會(huì)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)為不少于9人的單數(shù)，確保人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域?qū)＜也簧儆?人。專家?guī)斐蓡T分別由相關(guān)主管部門推薦，每位成員任期3年，可以連任。

第十五條  有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)成片開發(fā)方案：

（一）涉及占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田；

（二）近三年連續(xù)未完成批而未供或閑置土地處置任務(wù)的；

（三）各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；

（四）已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的；

（五）其他不符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的。

第十六條  成片開發(fā)方案經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省自然資源主管部門書面函復(fù)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）人民政府。

第十七條  省自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立省土地征收成片開發(fā)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成片開發(fā)方案網(wǎng)上申報(bào)、遠(yuǎn)程審批。

第四章           實(shí)施和監(jiān)測(cè)

第十八條  省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的成片開發(fā)方案，依法依規(guī)辦理土地征收手續(xù)，組織開展土地綜合開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第十九條  成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或其他不可抗力等因素，導(dǎo)致成片開發(fā)方案確需調(diào)整的，須編制調(diào)整方案，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

成片開發(fā)方案調(diào)整，應(yīng)保持開發(fā)區(qū)域的面積基本穩(wěn)定，公益性用地比例不降低，已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出。

第二十條  成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，省自然資源主管部門要利用衛(wèi)星影像、在線終端、實(shí)地抽查等手段，對(duì)成片開發(fā)方案實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第二十一條  對(duì)成片開發(fā)工作中出現(xiàn)弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將暫停該地方土地征收成片開發(fā)方案審批;情節(jié)嚴(yán)重的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章           附則

第二十二條  本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期三年。