平政辦〔2022〕44號

 平輿縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平輿縣加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展實(shí)施方案的通知

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：

      《平輿縣加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展實(shí)施方案》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年8月17日

平輿縣加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展實(shí)施方案

 為加快我縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展短板，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和水平，更好滿足人民群眾出行需求，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《河南省推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流體系、城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入和政策支持力度，調(diào)動各方積極性，鼓勵社會參與，激發(fā)市場活力。

（二）以人為本、優(yōu)化供給。立足?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線，以人便其行、物暢其流、安全第一、服務(wù)優(yōu)質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，全面滿足人民群眾城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)需求。

（三）整合資源、融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化建設(shè)。推動城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸與特色產(chǎn)業(yè)、旅游、電商、郵政、快遞、供銷等資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和融合發(fā)展。因地制宜打造旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，促進(jìn)交通運(yùn)輸深度融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）分步推進(jìn)、全面提升。結(jié)合城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸市場現(xiàn)狀，理順管理機(jī)制，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，加快形成可復(fù)制可推廣的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展模式及實(shí)施途徑，以點(diǎn)帶面全方位提升全縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

到2025年底，全縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加完善，銜接更加順暢，運(yùn)輸供給質(zhì)量更加高效，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用更加明顯，社會群眾認(rèn)可度、滿意度顯著增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸融合發(fā)展更加深入。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力資源、運(yùn)輸信息深度融合，農(nóng)村物流共同配送率達(dá)到50%以上，創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。

——城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。實(shí)施農(nóng)村公路“提檔提質(zhì)”工程，完善縣域城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外公路實(shí)施二級及以上公路建設(shè)改造，鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)，建制村至少有一條4.5米以上的通村公路（除受地形限制外），20戶以上自然村通硬化路，農(nóng)村公路路域環(huán)境實(shí)現(xiàn)“暢潔綠美安”。

——城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)質(zhì)量明顯提升。城市公交線路延伸和城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)營線路連接建制村新增20個以上，建制村通客車比例保持100%，建制村最多一次換乘到達(dá)縣城比率達(dá)到100%，公交化客運(yùn)班線準(zhǔn)點(diǎn)率80%以上、可期度達(dá)到10分鐘以內(nèi)。推廣應(yīng)用新型貨運(yùn)新能源車輛，新增城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛新能源車輛比率達(dá)到70%以上，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平群眾滿意度達(dá)到80%以上。

——城鄉(xiāng)農(nóng)村物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。建設(shè)或改造集運(yùn)輸組織、倉儲服務(wù)、信息交換、物流分撥等功能于一體的縣級農(nóng)村物流中心，新增一批兼具客貨郵等多種功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系更加完備。農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村比例達(dá)到100％，建制村直接通郵率保持100％，快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)到100％，基本實(shí)現(xiàn)縣域范圍建制村配送24小時送達(dá)。

——城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸科技含量持續(xù)提升。支持縣級農(nóng)村物流中心或農(nóng)村物流龍頭骨干企業(yè)建設(shè)的農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺接入省綜合交通運(yùn)輸管理服務(wù)平臺，客運(yùn)信息化、公交智能化、物流網(wǎng)絡(luò)化、場站智能化水平不斷提升，公交車輛智能視頻監(jiān)控設(shè)備安裝率達(dá)到100%。加快實(shí)施和優(yōu)化公交微信小程序、支付寶、云閃付掃碼支付和全國“一卡通”使用，二級及以上道路客運(yùn)站電子客票覆蓋率達(dá)到100%。

——城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全保障體系更加完善。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防體系按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安全生產(chǎn)責(zé)任事故明顯減少，縣道、鄉(xiāng)道和通客車村道安全隱患治理處置率達(dá)到100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)通達(dá)能力。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”交通強(qiáng)國試點(diǎn)建設(shè)，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成縣域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域中心、建制村為節(jié)點(diǎn)，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路與國省干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)縣界、鄉(xiāng)界、村界農(nóng)村公路的連接互通。強(qiáng)化通村公路與村內(nèi)主干道的連接。建成一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，促進(jìn)“交旅融合”，打造“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”旅游風(fēng)景路，3A級及以下旅游景區(qū)、特色村鎮(zhèn)等二級公路連通。堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)和建設(shè)并重，農(nóng)村公路三級“路長制”得到有效推廣，持續(xù)加大養(yǎng)護(hù)投入，提高公路通行效率、服務(wù)質(zhì)量、管理品質(zhì)和整體形象，推動農(nóng)村公路路域環(huán)境提檔升級，公路管養(yǎng)水平穩(wěn)步提升。

（二）全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平。開展農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)提升工程，整合縣域內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體，鼓勵客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)交通樞紐體系末端節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化場站布局，配套建設(shè)停車場、集中式充換電站，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)管理養(yǎng)護(hù)，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推動具備條件的地區(qū)實(shí)施全域公交。通過開行預(yù)約班線、加密既有客運(yùn)班線服務(wù)頻次、開通定制客運(yùn)線路、提供包車服務(wù)等方式，打造靈活多樣的城鄉(xiāng)客運(yùn)組織模式，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾務(wù)工、趕集、農(nóng)忙、假日探親等重點(diǎn)時段出行需求。在農(nóng)村客運(yùn)車輛積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實(shí)現(xiàn)一卡通行?？瓦\(yùn)企業(yè)要依托手機(jī)APP、微信公眾號等提供車輛位置實(shí)時查詢、約車包車、定制客運(yùn)等“一站式”出行服務(wù)。鼓勵通過電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)平臺一鍵叫車等方式，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務(wù)。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)價格形成機(jī)制，建立群眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營可持續(xù)的票制票價體系，構(gòu)建普惠便民的城鄉(xiāng)出行服務(wù)系統(tǒng)。

（三）全面提升貨運(yùn)物流服務(wù)保障能力。開展農(nóng)村貨運(yùn)物流服務(wù)提升行動，市場經(jīng)營主體要結(jié)合郵政快遞對配送線路、頻次和時效要求，合理規(guī)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推廣定時、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線”模式,開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物和郵件運(yùn)輸配送服務(wù)，滿足農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通需求，暢通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。加快縣級農(nóng)村物流中心智能分揀系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)配置智能快遞箱、條碼掃描器、移動信息終端等設(shè)備。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持在農(nóng)村物流領(lǐng)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)運(yùn)營服務(wù)模式。

（四）全面提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全管理水平。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動，不斷鞏固工作成果。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全隱患排查整改，推動相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)按“五有標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)完善安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系。加強(qiáng)郵件快件寄遞安全管理，有效落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等制度，強(qiáng)化郵件快件交接規(guī)范，降低郵件安全風(fēng)險。實(shí)施農(nóng)村公路安全“消危”行動，加快推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。

（五）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨場站功能深度融合。開展農(nóng)村三級物流節(jié)點(diǎn)體系優(yōu)化行動，有序推進(jìn)老舊客運(yùn)站改擴(kuò)建，因地制宜新建綜合服務(wù)站，增設(shè)郵政快遞、旅游集散、物流運(yùn)輸?shù)确?wù)設(shè)施，鼓勵在保障運(yùn)輸服務(wù)基本功能的前提下，開展綜合開發(fā)利用。按照標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)適用、因地制宜原則，升級改造公路貨運(yùn)站場，拓展郵政、快遞、供銷、分撥中心等功能。加強(qiáng)與郵政企業(yè)合作，升級改造現(xiàn)有縣級郵政處理中心，完善客運(yùn)、貨運(yùn)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)站場資源集約利用。按需建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，支持對轄區(qū)內(nèi)既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、交管站、公路養(yǎng)護(hù)站等場所設(shè)施進(jìn)行升級改造，增設(shè)農(nóng)村物流和郵政快遞作業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)多站合一，資源共享。推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局升級改造，使之具備貨物中轉(zhuǎn)、客運(yùn)服務(wù)等功能，提升站點(diǎn)綜合利用效率。鼓勵將客運(yùn)公交站設(shè)置與村級郵政綜合便民服務(wù)站相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)復(fù)用。

（六）大力推進(jìn)運(yùn)力資源深度融合。推動交郵融合、電商物流等多種形式農(nóng)村物流發(fā)展，大力推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式。加強(qiáng)建制村通客車與建制村通郵、快遞進(jìn)村工作的協(xié)同推進(jìn)，大力開展與郵政、快遞企業(yè)合作，推廣城鄉(xiāng)客運(yùn)班車、“村村通”客車代運(yùn)郵件快件模式、定制客運(yùn)公交模式、貨運(yùn)專線模式、大件預(yù)約班車模式等。在保障農(nóng)村旅客乘車需求和出行安全的前提下，鼓勵推廣應(yīng)用客貨郵兼顧、經(jīng)濟(jì)適用的新型客運(yùn)車輛。

（七）大力推進(jìn)經(jīng)營主體深度融合。積極培育骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營主體整合，支持交通運(yùn)輸、農(nóng)村物流、供銷、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和郵政快遞企業(yè)加強(qiáng)合作和資源整合，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨運(yùn)集中、信息互通”的一體化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村物流資源的高效集約配置，積極承接縣、鄉(xiāng)、村三級快件運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（八）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)與鄉(xiāng)村旅游深度融合。增強(qiáng)客運(yùn)線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游能力，支持具備條件的地區(qū)推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展“運(yùn)游一體”服務(wù)，組織定制化運(yùn)游模式，支撐全域旅游發(fā)展；圍繞美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等開通特色客運(yùn)線路，打造“城鄉(xiāng)客運(yùn)+旅游、康養(yǎng)度假、休閑農(nóng)業(yè)”等融合發(fā)展模式；培育交通文化旅游、景觀公路旅游等交通旅游經(jīng)濟(jì)；鼓勵運(yùn)游融合新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（九）大力推進(jìn)農(nóng)村物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。充分利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)成果，依托縣域特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村物流企業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)深入合作，進(jìn)一步拓展倉儲、分撥、流通加工、配送等物流服務(wù)功能，促進(jìn)“農(nóng)村物流+”郵政、快遞、供銷、電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)制造、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈等深度融合，全面提升“產(chǎn)、供、運(yùn)、銷”一體化全鏈條服務(wù)保障能力。引導(dǎo)企業(yè)因地制宜培育國家級農(nóng)村物流服務(wù)品牌，打造一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋健全、資源整合高效、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

（十）大力推進(jìn)信息資源深度融合。全面健全三級監(jiān)管體系，完善制度流程，加大綜合交通運(yùn)輸管理服務(wù)平臺應(yīng)用。整合相關(guān)領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，促進(jìn)人、車、貨、站線等要素的精準(zhǔn)匹配，激活農(nóng)村客流、物流、信息流的微循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、物流配送、郵政快遞等信息共享對接，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流信息資源的充分整合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、實(shí)施步驟

持續(xù)鞏固全縣脫貧攻堅(jiān)、“萬村通客車提質(zhì)工程”和客貨郵融合發(fā)展成果，助力鄉(xiāng)村振興，到2025年，以城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化樣板縣、示范縣創(chuàng)建為引領(lǐng)，以全面提升為目標(biāo)，持續(xù)提高全縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平。

（一）動員部署（2022年底前）

啟動城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建工作，推動全縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化深入推進(jìn)。

（二）組織實(shí)施（2023年底前）

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工作。

（三）（2025年底前）

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作，我縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平達(dá)到AAAA級及以上。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長，縣政府分管副縣長任副組長，縣交通運(yùn)輸、發(fā)改、財(cái)政、公安、自然資源、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、郵政、供銷、鄉(xiāng)村振興等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志為成員的平輿縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織開展全縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)具體日常工作。

（二）強(qiáng)化政策、資金支持。加大對城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的政策和財(cái)政支持力度，形成政策合力、資金合力。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，推動重大工程落地實(shí)施，解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的用地、金融、稅收、項(xiàng)目審批等問題困難。建立健全城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，創(chuàng)新籌融資模式，拓寬籌融資渠道，鼓勵社會資本投向城鄉(xiāng)運(yùn)輸領(lǐng)域，加快建立以公共財(cái)政分級投入為主、社會資本參與為輔的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)資金籌措機(jī)制，確保城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，將城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作作為對有關(guān)部門考核的重要指標(biāo)。縣督查局要對工作實(shí)施情況定期開展督導(dǎo)檢查，隨時掌握工作開展情況，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任。

平輿縣人民政府辦公室            2022年8月17日印發(fā)

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