政府工作報告

——2021年9月2日在平輿縣第十四屆人民代表大會

第五次會議上

平輿縣人民政府代縣長  劉  飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2020年以來工作回顧及“十三五”主要成就

2020年，面對復雜的國內(nèi)國際形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，我們認真貫徹中央、省市和縣委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，經(jīng)濟形勢復蘇向好，社會大局和諧穩(wěn)定。全縣生產(chǎn)總值增長4.7%，居全市第2位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，居全市第1位；固定資產(chǎn)投資增長6.9%，居全市第2位；社會消費品零售總額增長-2.5%，居全市第3位；一般公共預算收入增長10.1%；居民人均可支配收入增長5.4%，居全市第1位。一年來，主要做了以下工作：

（一）科學應對疫情，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。嚴格落實“四早”要求，嚴把各道關(guān)口，僅用23天時間就阻斷了疫情擴散蔓延。全力以赴救治患者，7例確診病例全部治愈出院，實現(xiàn)了確診患者零死亡、醫(yī)護人員零感染的“雙零”目標。扎實做好常態(tài)化防控，自去年2月17日以來無新增病例?？h衛(wèi)健體委榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體。

（二）突出全面精準，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。脫貧攻堅勝利收官。強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融和消費扶貧，剩余5589名貧困人口全部脫貧，央視《新聞聯(lián)播》對我縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行了報道。污染防治成效明顯。扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM_2.5、PM₁₀累計濃度同比分別下降17%、15.7%，優(yōu)良天數(shù)創(chuàng)歷史最優(yōu)；水體、土壤質(zhì)量穩(wěn)中向好。重大風險有效防控。持續(xù)抓好非法集資處置、問題樓盤化解，重點領域風險總體可控。

（三）供需協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好。惠企政策精準落實。圍繞企業(yè)反映強烈的堵點難點問題，因企施策、精準服務，累計減免稅費1.3億元，發(fā)放低息貸款5.62億元。項目建設扎實推進。線上線下雙向主動出擊，簽約項目43個，合同總投資324.4億元。有針對性加大謀劃對接力度，爭取中央預算內(nèi)資金3.2億元、債券資金17.44億元。在全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目觀摩評比中獲得第2名。消費市場穩(wěn)定復蘇。積極發(fā)展網(wǎng)絡消費等新業(yè)態(tài)，全縣社會消費品零售總額當月增速連續(xù)7個月正增長。

（四）加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。制造業(yè)主導地位更加突出。強化產(chǎn)銷、銀企、用工對接，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.5%。壩道工程醫(yī)院（平輿）基礎設施綜合試驗場配套區(qū)主體工程完工、試驗場區(qū)有序建設，泰普森戶外產(chǎn)業(yè)園一期、永盛皮革A區(qū)投產(chǎn)運營，與黃淮學院、北新防水集團達成戰(zhàn)略合作。農(nóng)業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固。糧食再獲豐收，總產(chǎn)達17.5億斤。誠信瑞亞萬頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖項目一期、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目完成建設，中山大學河南研究院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心正式簽約。入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。商務中心區(qū)晉升為省二星級。新建村級電商服務網(wǎng)點31個，行政村電商服務網(wǎng)點覆蓋率達86.6%。與河南中旅集團達成戰(zhàn)略合作，金沙灣生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)，被認定為全省旅游扶貧示范縣。

（五）注重統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。融合推進百城建設提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建，陳蕃北路、車輿大道西段、永樂大道完成升級改造，南環(huán)路東段、郭樓大街加寬工程東西段完工；改造老舊小區(qū)129個，天水湖生態(tài)公園開園；水環(huán)境治理和生態(tài)修復工程、小清河二期、小草河綜合治理項目基本完成，生活垃圾焚燒發(fā)電項目啟用。順利通過國家衛(wèi)生縣城復審，成功創(chuàng)建全國文明城市。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改造戶廁1.2萬戶，建成“四美鄉(xiāng)村”示范村30個。

（六）深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強。深化“放管服”改革，政務服務事項全部進駐市民之家，“最多跑一次”實現(xiàn)率99.3%。持續(xù)擴大對外開放，進出口總值增長50.5％，提前6個月完成全年任務。強化科技創(chuàng)新，新增省市級工程技術(shù)研究中心8個、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家，中山大學河南研究院正式揭牌成立，全市首個縣級中原學者工作站落戶我縣。

（七）聚焦群眾關(guān)切，民生福祉穩(wěn)步增進。堅持把就業(yè)作為最大的民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11468人，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場觀摩會在我縣召開。加快完善社會保障體系，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準進一步提高，農(nóng)村敬老院標準化提升改造工作全面完成。全面發(fā)展社會事業(yè)，改擴建幼兒園6所、中小學8所，實驗小學新校區(qū)完成擴建；縣醫(yī)院晉升為全省首批縣級三級綜合醫(yī)院，縣婦幼保健院成功創(chuàng)建全市首家二級甲等婦幼保健院。穩(wěn)步推進掃黑除惡、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作，公眾安全感指數(shù)、政法機關(guān)執(zhí)法滿意度分別位居全省第7位、第3位，被評為全省法治創(chuàng)建活動先進縣、全省食品安全達標縣。持續(xù)加強國防動員和后備力量建設，退役軍人服務保障不斷強化，統(tǒng)計、史志、檔案、氣象等工作取得新成效。

我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，扎實推進依法行政，開展重點工作常態(tài)化跟蹤審計，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續(xù)提升。

各位代表！2020年各項工作的完成，標志著“十三五”規(guī)劃的圓滿收官。回首過去五年，全縣上下全力以赴謀發(fā)展，矢志不渝抓發(fā)展，縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)取得令人振奮的重大成就。

綜合實力大幅提升。全縣生產(chǎn)總值跨過200億元臺階、達到265.2億元，年均增長7.4%；人均生產(chǎn)總值跨過3萬元臺階、達到3.64萬元，年均增長9%。一般公共預算收入跨過10億元臺階，是2015年的1.9倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均分別增長8.2%、11.7%、7.4%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從21.5:43:35.5調(diào)整為18.5:40.8:40.7，第三產(chǎn)業(yè)比重提高5.2個百分點。皮革皮具產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)68家，成為中原皮革產(chǎn)業(yè)基地；建筑防水產(chǎn)業(yè)集聚材料生產(chǎn)企業(yè)18家、總部企業(yè)182家，“四個基地”建設初具規(guī)模；戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)及配套企業(yè)71家，成為中部最大的戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在17.5億斤以上；白芝麻被評為國家地理標志證明商標。電商物流產(chǎn)業(yè)集聚電商企業(yè)45家，被確定為國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣；國家3A級景區(qū)達到3家。

三大攻堅成效顯著。101個貧困村全部出列，近7萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，榮獲全國脫貧攻堅獎“組織創(chuàng)新獎”。污染防治攻堅戰(zhàn)9項約束性指標全面完成，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年位居全市前3。金融、政府債務等風險有力防范，守住了不發(fā)生區(qū)域性風險的底線。

城鄉(xiāng)面貌深刻變化?？h城建成區(qū)面積達31平方公里，常住人口突破30萬，城鎮(zhèn)化率達到42.77%，較“十二五”末提高7.18個百分點。成功創(chuàng)建國家園林縣城，國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)“五連冠”。新建改造農(nóng)村公路1915公里，累計改造農(nóng)村戶廁6.28萬戶。全縣路網(wǎng)密度較“十二五”末提高5個百分點。

改革開放成果豐碩。建成縣鄉(xiāng)村三級便民服務體系，政務服務事項網(wǎng)上可辦率100%。機構(gòu)改革順利完成。與中山大學等院校開展深度合作，與中國工程院王復明院士合作建立的院士工作站投入運行。創(chuàng)新開通至寧波舟山港海鐵聯(lián)運班列，進出口總值較“十二五”末翻兩番，在全省對外開放大會上作了典型發(fā)言。

群眾生活更加殷實。居民人均可支配收入提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，新建改建城鄉(xiāng)中小學415所、幼兒園95所，成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。公眾安全感指數(shù)、政法機關(guān)執(zhí)法工作滿意度分別較2015年、2016年上升145個、118個位次。

各位代表！五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是上級黨委政府堅強領導、科學決策的結(jié)果，是縣委帶領全縣人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向為平輿經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向工商聯(lián)、社會各界人士和人民團體，向駐平部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心和支持平輿建設發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝！

各位代表！今年以來，在縣委的堅強領導下，我們堅定落實“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，全縣經(jīng)濟保持了持續(xù)恢復、穩(wěn)步向好的良好態(tài)勢。上半年，全縣生產(chǎn)總值增長12.9%，居全市第2位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6%；固定資產(chǎn)投資增長15.6%，居全市第4位；社會消費品零售總額增長17.2%；一般公共預算收入增長10.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長12.6%，居全市第2位。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展依然存在一些不容忽視的短板和問題：經(jīng)濟總量小，發(fā)展質(zhì)量不高；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相對滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；城鎮(zhèn)化水平低，以城帶鄉(xiāng)能力弱；資金、土地瓶頸制約仍然突出，企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在；教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生保障還有短板；行政服務效能有待提升等。對此，我們將以更大決心、更實舉措，認真加以解決。

二、“十四五”時期奮斗目標和重點任務

根據(jù)縣委十二屆十一次全會暨縣委工作會議、縣第十三次黨代會精神，縣政府編制了《平輿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊盯全面開啟社會主義現(xiàn)代化平輿新征程“一個目標”，實現(xiàn)以黨的建設高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量“兩個高質(zhì)量”，打造區(qū)域性中心城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市、物流發(fā)達城市“三個城市”；突破工業(yè)化進程集聚帶動效應不強、科技創(chuàng)新能力不足、城鎮(zhèn)化水平不高、營商環(huán)境不優(yōu)“四個弱項”，做強皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品、白芝麻、電商物流“五大產(chǎn)業(yè)”，建好富強平輿、文明平輿、生態(tài)平輿、智慧平輿、健康平輿、和諧平輿“六個平輿”，全力打造全省經(jīng)濟強縣，力爭實現(xiàn)撤縣設市，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化平輿開好局、起好步。

錨定2035年遠景目標，綜合考慮我縣發(fā)展基礎和面臨的形勢環(huán)境，“十四五”時期的發(fā)展目標是：

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。主要經(jīng)濟指標年均增速保持全市前列，城鄉(xiāng)居民收入增速略高于生產(chǎn)總值增速，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，綜合實力邁上新臺階。

——產(chǎn)業(yè)體系形成新優(yōu)勢。培育形成皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品、白芝麻4個百億級產(chǎn)業(yè)集群，打造中國皮革產(chǎn)業(yè)基地、中國建筑防水產(chǎn)業(yè)基地、中國戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)基地，建成中國皮都、中國白芝麻之鄉(xiāng)、電商物流產(chǎn)業(yè)高地。

——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新體系更加完善，研發(fā)經(jīng)費投入強度增幅高于全市平均水平，國家和省級重大創(chuàng)新平臺落地建設，創(chuàng)新體制機制更加健全，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強，豫東南創(chuàng)新高地逐步形成。

——城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，駐馬店區(qū)域性中心城市建設明顯加快，“一中心三組團五板塊”城鎮(zhèn)體系基本形成。鄉(xiāng)村振興取得重大突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全市前列。

——改革開放邁出新步伐。市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。營商環(huán)境顯著優(yōu)化，招商引資再上新臺階，國際國內(nèi)合作更加深入廣泛，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)文明制度體系進一步完善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林平輿基本建成。

——文化繁榮展現(xiàn)新景象。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀凝聚力大幅提升，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，文化強縣基本建成。

——民生福祉達到新水平。分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾生活品質(zhì)顯著提升。

——治理效能得到新提升。黨的領導制度體系更加完善，人民民主更加健全，法治平輿、平安平輿建設深入推進，服務型政府加快建設，社會治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

圍繞“十四五”時期的指導思想、發(fā)展目標，《規(guī)劃綱要》提出了十二項重點工作，這是縣委“十四五”時期戰(zhàn)略意圖的具體體現(xiàn)，是推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，也是做好政府工作的重要遵循，凝聚著各方智慧，承載著人民期盼。我們將秉持以人民為中心的發(fā)展思想，迎難而上、開拓進取，用我們的智慧和汗水鑄就平輿新的輝煌!

三、2021年重點工作

今年是“十四五”開局之年，也是全面建設現(xiàn)代化平輿的關(guān)鍵之年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長8%，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗降低率完成市定目標，進出口總值穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量保持在17.5億斤以上。重點做好七個方面的工作：

（一）聚力提質(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。堅持以擴增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量為方向，以強龍頭、補鏈條、聚集群為重點，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。皮革皮具產(chǎn)業(yè)，完成示范園區(qū)皮革污水處理項目建設，開工建設年加工300萬張牛皮革項目和污泥焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目；辦好中國皮革鞋業(yè)發(fā)展論壇，全面啟動示范園區(qū)招商工作，全力打造中國皮革皮具產(chǎn)業(yè)基地。建筑防水產(chǎn)業(yè)，強化“四個基地”建設，依托中山大學河南研究院、壩道工程醫(yī)院（平輿）基礎設施綜合試驗場和防水防護院士工作站，提升防水科技創(chuàng)新能力；加強與北新防水集團等上市企業(yè)以及平輿籍企業(yè)對接聯(lián)系，力爭在材料生產(chǎn)項目引進上實現(xiàn)新突破；加大總部經(jīng)濟招引力度，新注冊防水施工和勞務企業(yè)20家以上；組建防水供應鏈公司，推進全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)，積極籌建國家級戶外休閑用品檢測中心，與河南工業(yè)大學合作建設研發(fā)設計中心，引導企業(yè)加強產(chǎn)品研發(fā)、專利申請、產(chǎn)品認證；著力招引鋁材、模具等配套企業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭年產(chǎn)值突破40億元。全面完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革創(chuàng)新工作，持續(xù)完善園區(qū)基礎和配套設施，深入開展“百園增效”行動，力爭成功申建省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。著力抓好十大重點工業(yè)項目，一是泰普森戶外產(chǎn)業(yè)園二期項目；二是永強戶外產(chǎn)業(yè)園項目；三是中原生態(tài)皮革轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園項目；四是壩道工程醫(yī)院（平輿）基礎設施綜合試驗場項目；五是建維網(wǎng)聯(lián)防水項目；六是斯特健保健品項目；七是世界芝窗創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目；八是司空新家裝項目；九是永盛皮革B區(qū)項目；十是駐馬店（馬莊）物流園平輿戶外基地項目。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點抓好商務中心區(qū)建設，以華鼎中心寫字樓等為載體，培育發(fā)展商務辦公、金融服務等樓宇經(jīng)濟，增強輻射帶動和資源集聚能力。突出發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)，加快電商服務網(wǎng)點建設，推動電子商務與主導產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)有效融合；抓好通用航空物流園、中原農(nóng)博匯物流園二期等物流基地建設，積極引進大型物流企業(yè)，整合提升現(xiàn)有企業(yè)，著力打造快捷、高效、完善的現(xiàn)代物流體系。發(fā)展文化旅游業(yè)，加快“芝麻老街”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金沙灣孝賢文化體驗園等項目建設，推動上河城、藍天芝麻小鎮(zhèn)等國家3A級景區(qū)提質(zhì)升級。同時，培育壯大家政、育幼、養(yǎng)老、健康等“幸福產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展研發(fā)設計、咨詢評估、法律服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。認真落實企業(yè)研究開發(fā)財政補助政策，支持骨干企業(yè)牽頭組建共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導企業(yè)引進高新技術(shù)、加大研發(fā)投入；實施培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動計劃，優(yōu)化孵化培育、政策培訓、企業(yè)認定等服務，力爭新培育高新技術(shù)企業(yè)5家。深化與中山大學、鄭州大學、黃淮學院等院校合作，充分發(fā)揮中原學者工作站作用，開展創(chuàng)新資源共享和科技聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧谩Ｍ晟迫嵝匀瞬乓M機制，全面落實人才激勵保障政策，著力解決好家屬就業(yè)、子女入學等實際問題，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；支持和鼓勵有條件的企業(yè)與應用型高校開展校企合作，加強創(chuàng)新型、實用型人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（二）充分挖掘內(nèi)需潛力，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，充分激活消費市場，為經(jīng)濟發(fā)展注入持續(xù)動能。增強招商引資實效。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展市場化招商、專業(yè)化招商、點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商質(zhì)量。積極拓展招商渠道，充分利用各類展會平臺，宣傳推介我縣投資環(huán)境，洽談推進項目；借助已落地企業(yè)信息渠道、商務渠道、人脈資源優(yōu)勢，捕捉潛在投資信息；加強與知名中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會的聯(lián)系合作，有效利用其信息量大、專業(yè)性強、覆蓋面廣等優(yōu)勢，提高投資合作成效；充分發(fā)揮投融資平臺作用開展資本招商，提供招商項目融資服務，吸引企業(yè)落戶。同時，做好中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園招商工作。高質(zhì)高效推進項目。牢固樹立“項目為王”理念，密切關(guān)注、及時收集上級出臺的各項政策信息、產(chǎn)業(yè)導向和扶持措施，加大政策研究力度，敏銳把握政策導向，找準項目結(jié)合點，從政策中捕捉信息、對接項目、尋找資金。突出抓好項目前期工作，聚焦“兩新一重”特別是“新基建”領域，強化項目包裝策劃，穩(wěn)步提高項目儲備總量和質(zhì)量，確保“三個一批”活動滾動開展、項目源源不斷。把項目開工率、投產(chǎn)率、達效率作為重要檢驗指標，緊盯項目簽約后的落地開工、資金到賬、投產(chǎn)達效等全過程，全力搞好跟蹤、抓好落實，力爭簽約項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。培育提升消費能力。把擴大消費同改善群眾生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進汽車、家具、家電等重點商品消費。加快永盛國際等城市商業(yè)綜合體建設，提升特色商業(yè)街人氣，推動社區(qū)連鎖商業(yè)發(fā)展，發(fā)展線上消費、定制消費等，滿足個性化、多樣化需求。完善農(nóng)村流通體系，提高城鄉(xiāng)配送效率，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。引導社會資本增加養(yǎng)老、育幼、體育等服務供給，擴大健康類消費。防范化解各類風險。穩(wěn)妥防范化解企業(yè)風險，強化資產(chǎn)負債約束，維護良好信用環(huán)境。牢固樹立“過緊日子”思想，兜牢政府債務風險底線，切實保障“三保”支出。加強預算管理，依法規(guī)范政府投資行為，確保政府投資與財政收入狀況相適應。抓好金融風險防控，穩(wěn)妥化解處置金融機構(gòu)風險，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。主動順應發(fā)展新趨勢，堅持拓展空間與提升品位并舉、完善功能與塑造特色并重，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。優(yōu)化整體空間布局。堅持規(guī)劃引領，強化規(guī)劃銜接，圍繞撤縣建市和打造駐馬店區(qū)域性中心城市，科學編制國土空間規(guī)劃。發(fā)揮縣城區(qū)引領、集聚、輻射帶動作用，加快構(gòu)建以縣城為中心，以郭樓鎮(zhèn)、玉皇廟鄉(xiāng)、辛店鄉(xiāng)為組團，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、城南新區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為板塊的“一中心三組團五板塊”發(fā)展格局。提升城市功能品質(zhì)。深入實施百城建設提質(zhì)工程，開展城市有機更新，不斷提升城市綜合承載能力。補齊道路等基礎設施短板，啟動車輿大道東段升級改造和迎賓大道拓寬改造工程，加快推進五里路、盛園路、朝陽路、惠豐里路等道路建設。完善配套服務設施，摯園公園全面建成開放，平輿東220千伏輸變電工程竣工投用，新建聯(lián)體式公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站6座、公共停車場2座。加快推進棚戶區(qū)改造項目，穩(wěn)步開展生活垃圾分類，切實讓群眾感受到城市溫度。著力抓好十大重點城建項目，一是老舊小區(qū)改造項目；二是通用機場項目；三是水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復工程項目；四是小清河濕地公園項目；五是繞城道路、北環(huán)路升級改造等市政道路建設項目；六是客運北站項目；七是摯溝、沿溪溝治理項目；八是輿北綜合市場項目；九是生活垃圾飛灰及應急填埋項目；十是第一、第二、第三污水處理廠擴容改造項目。不斷提高管理水平。對標全國文明城市測評體系，保持工作不松、標準不降、力度不減，持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)化、長效化，不斷鞏固提升創(chuàng)文成果。健全完善路長制、門前“五包”、網(wǎng)格化管理、督查督辦等長效機制，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項整治行動，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建和志愿服務活動，讓城市更整潔、更有序、更文明。加快智慧城市建設，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，推廣智能化管理手段，推動城市管理向精細化、智慧化升級。

（四）全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持把保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，切實做好“三農(nóng)”工作，加快建設農(nóng)業(yè)強縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶開展常態(tài)化監(jiān)測，及時化解返貧致貧風險。持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，不斷完善帶貧益貧機制，充實和壯大村集體經(jīng)濟，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，提升扶貧車間運營水平，規(guī)范扶貧公益性崗位管理，鞏固就業(yè)扶貧成效。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保持續(xù)發(fā)揮效益。在脫貧村中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，增強其鞏固脫貧攻堅成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強種子等農(nóng)資市場監(jiān)管，組織農(nóng)技人員上門開展技術(shù)指導和服務，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食種植面積達到198.5萬畝。堅持不懈制止餐飲浪費。認真落實糧食安全責任制，搶抓上級支持建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶等政策措施，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)小麥、花生、蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。堅持“三產(chǎn)融合”思路發(fā)展白芝麻產(chǎn)業(yè)，加快建設原原種繁育基地，打造集中連片種植區(qū)，確保面積穩(wěn)定在40萬畝；與國內(nèi)知名企業(yè)合作共建白芝麻省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，采取培育與引進并舉方式，促進精深加工和產(chǎn)品研發(fā)；依托藍天芝麻小鎮(zhèn)，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。積極發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，引導和鼓勵“三品一標”認證。深入構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加大專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場培育力度，規(guī)范提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。著力抓好十大重點農(nóng)業(yè)項目，一是高標準農(nóng)田項目；二是中山大學河南研究院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心項目；三是集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合服務項目；四是“千村示范、萬村整治”工程示范村生活污水治理項目；五是誠信瑞亞萬頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖項目；六是藍天田園綜合體項目；七是金沙灣田園綜合體項目；八是微谷、鑫芳、李芳莊、天中人家、上元惠農(nóng)、凱豐農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項目；九是豐惠中藥材、黃花菜、艾草種植基地項目；十是射橋鎮(zhèn)全域綜合整治項目。實施鄉(xiāng)村建設行動。做好實用性村莊規(guī)劃編制工作，堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，分類、穩(wěn)妥有序推進村莊建設。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，做好農(nóng)村改廁、生活垃圾處理等重點工作，持續(xù)提升村容村貌。推進水、電、路、通信等農(nóng)村基礎設施提檔升級，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，鼓勵引導大學生、在外務工經(jīng)商等本土人才返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設。深化農(nóng)村精神文明建設，推進移風易俗，以文明鄉(xiāng)風助力鄉(xiāng)村振興。

（五）更大力度推進改革開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。堅持把改革和發(fā)展結(jié)合起來，以更大力度深化改革、擴大開放，著力營造更優(yōu)的營商環(huán)境。提升改革質(zhì)效。抓住重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各項改革舉措落地見效。扎實開展國企改革三年行動，加快投融資平臺公司實體化、市場化轉(zhuǎn)型，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有資本做大做強。全面實施預算績效管理。完善金融監(jiān)管體制機制，加強社會信用體系建設，大力推廣普惠金融。深化土地等要素價格市場化改革，提高要素配置效率。擴大對外開放。支持企業(yè)參加線上線下各類展會，引導企業(yè)利用電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約，持續(xù)開拓市場。不斷深化與金水區(qū)合作，推動跨境貿(mào)易綜合服務平臺盡快上線運行，促進跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。與寧波港合作打造公共物流服務平臺、與上海港合作建設周口港平輿物流園，培育壯大騰際、金輿達供應鏈管理有限公司等外貿(mào)綜合服務企業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)增長勢頭，進一步叫響平輿縣國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（戶外休閑用品）品牌。打造一流營商環(huán)境。深化“放管服效”改革，按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，進一步優(yōu)化審批流程，全面推進“證照分離”改革，廣泛推行告知承諾制，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。強化企業(yè)權(quán)益保護，加強反不正當競爭執(zhí)法，促進公平競爭、充分競爭。健全政府守信踐諾機制，引導市場主體恪守契約精神、強化誠信意識，持續(xù)營造誠實守信的信用環(huán)境。支持服務實體經(jīng)濟。扎實開展“萬人助萬企”活動，深入了解企業(yè)實際困難和需求，切實為企業(yè)排憂解難，推動企業(yè)健康發(fā)展。不折不扣落實各項惠企政策，全面宣傳、精準落地、及時完善幫扶政策，把政策的“含金量”徹底釋放出來。進一步暢通金融服務實體經(jīng)濟渠道，加強政府性融資擔保體系建設，運用好金融服務共享平臺，提高中小微企業(yè)首貸率和信用貸款比重。

（六）加強生態(tài)文明建設，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。處理好生態(tài)、資源和發(fā)展關(guān)系，推動綠色可持續(xù)發(fā)展，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設示范縣和空氣質(zhì)量二級達標縣。深化污染防治攻堅。深入推進大氣污染防治，持續(xù)抓好重點企業(yè)、重點時段、重點區(qū)域管控，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加快推進污水管網(wǎng)建設及雨污分流，全面消除黑臭水體，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，推進地表水質(zhì)持續(xù)改善。加快建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。加強生態(tài)保護治理。全面推行“林長制”，持續(xù)開展國土綠化，推進生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村綠化建設，創(chuàng)建市級以上森林鄉(xiāng)村6個。充分發(fā)揮智慧水生態(tài)監(jiān)管中心作用，扎實推動“河長制”工作落細落實，鞏固提升“清四亂”成效，加快實施汝河治理工程等“四水同治”項目，不斷改善河流生態(tài)。推進節(jié)能低碳發(fā)展。制定實施碳排放達峰行動方案，以碳達峰、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力推動綠色生產(chǎn)，強化節(jié)能減排和環(huán)保準入，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，持續(xù)降低萬元生產(chǎn)總值能耗。倡導綠色簡約生活，積極開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會風尚。

（七）切實保障和改善民生，維護社會大局穩(wěn)定。堅持把增進民生福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，切實增強群眾獲得感和幸福感。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。堅持人物同防、閉環(huán)管理，加強進口商品、冷鏈物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，強化重點場所、重點人群和重大活動精準防控，堅決防止疫情輸入。堅持平戰(zhàn)結(jié)合，加快完善公共衛(wèi)生體系，加強應急演練和專業(yè)培訓，認真做好新冠病毒疫苗接種工作，筑牢常態(tài)化疫情防控的嚴密防線。切實做好就業(yè)和社會保障。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，持續(xù)實施全民技能振興工程，加快籌建駐馬店職業(yè)技術(shù)學院平輿就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓中心，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體多渠道就業(yè)。實施全民參保計劃攻堅行動，不斷擴大城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工參保覆蓋面；規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加快發(fā)展社會事業(yè)。實施普惠性學前教育資源擴容計劃、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡行動，改擴建農(nóng)村中小學65所，完成縣二高擴建；深化校外培訓機構(gòu)治理，抓好中小學生“五項管理”和“雙減”政策落實，提升學校育人水平；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，積極籌建平輿防水工程職業(yè)技術(shù)學院。推進健康平輿行動，加強基層衛(wèi)生服務體系建設，做好中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展；持續(xù)完善全民健身設施網(wǎng)絡，全民健身綜合館建成投用。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加強博物館、城市書房等公共文化設施建設，積極開展各類文化惠民活動，不斷豐富群眾精神文化生活。著力抓好十大重點民生項目，一是縣醫(yī)院新區(qū)分院項目；二是縣中醫(yī)院新院區(qū)項目；三是應急物資儲備中心項目；四是縣疾控中心新區(qū)項目；五是2021年中小學集中改廁及縣一中改擴建項目；六是南水北調(diào)中線平輿引水工程及凈水廠項目；七是老城區(qū)供水管網(wǎng)改造項目；八是農(nóng)村通天然氣項目；九是龍祥愛心護理院、祥和養(yǎng)老院、愛心養(yǎng)老院等健康養(yǎng)老規(guī)范提升項目；十是老年人日間照料中心全覆蓋項目。加強和創(chuàng)新社會治理。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治理重心向基層下移、向網(wǎng)絡延伸，健全社會心理服務體系建設，完善社會矛盾糾紛多元預防、調(diào)處化解機制，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化。加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，常態(tài)化推進掃黑除惡，建設更高水平的平安平輿。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化食品藥品安全監(jiān)管，維護群眾生命健康安全，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務工作。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象等工作。

四、加強政府自身建設

各位代表！立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將堅持以黨的政治建設統(tǒng)領政府工作全局，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，知責于心、擔責于身、履責于行、奮發(fā)進取，全力提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）堅定政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力。扎實開展黨史學習教育，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項工作要求落地生根、開花結(jié)果。

（二）牢記為民初心。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)群眾立場，走好群眾路線，努力使各項決策更近民情、更順民意、更貼民心。對人民作出的承諾，堅決做到言必行、行必果、果必真，切實把人民群眾的所盼所愿轉(zhuǎn)化為政府的真抓實干，以實實在在的工作業(yè)績?nèi)⌒庞诿?、造福于民?/p>

（三）秉持嚴實作風。堅持高標準、嚴要求，大力弘揚真抓實干、攻堅克難、創(chuàng)優(yōu)爭先之風，做到逢先必爭、逢旗必扛、逢冠必奪。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，把認真負責、求真務實、真抓實干、狠抓落實作為自覺行動，嚴格執(zhí)行重點工作“17110”推進機制，以釘釘子的精神把各項工作落到實處。

（四）恪守法紀底線。深入推進依法行政，自覺運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，始終保持為民、務實、清廉的政治本色。

各位代表！藍圖已繪就，奮斗正當時。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，銳意進取、團結(jié)拼搏，為全面建設社會主義現(xiàn)代化平輿而努力奮斗！

【名詞解釋】

“兩新一重”：即新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。

“三個一批”：省委書記樓陽生提出的項目建設集中簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批，形成簽約項目加快落地、落地項目加快開工、開工項目加快建設、在建項目加快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目加快達效的項目長效推進機制。

“放管服效”：是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、提高效能的簡稱。

“萬人助萬企”：是省委作出的重要決策，是我省黨史學習教育“辦實事、開新局”的重要抓手，旨在向廣大干部發(fā)出躬身入局、履責于行、崇尚實干、狠抓落實的鮮明信號，解決好企業(yè)面臨的突出問題和瓶頸制約，推動全省經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)提速，以只爭朝夕的奮進姿態(tài)邁好第一步、見到新氣象。

“林長制”：是指按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村等各級林長體系，實行分區(qū)(片)負責，落實保護發(fā)展林草資源屬地責任的制度。

碳達峰：指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。

碳中和：指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

“五項管理”：即中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理。

“雙減”：指有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

“17110”：“1”即當日立項交辦；“7”即每周工作調(diào)度，一般性工作原則上7天內(nèi)落實解決；第二個“1”即每月一通報；第三個“1”即每季度總結(jié)講評；“0”即事項辦結(jié)、銷號清零。