《平輿縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》 政策解讀

一、起草背景  機(jī)構(gòu)改革以來，應(yīng)急管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整，這對我縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置工作提出了新的更高的要求。2019年，國務(wù)院頒布實(shí)施了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號），進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置、事故救援、培訓(xùn)演練、綜合保障等方面工作，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作提供了根本遵循；2019年7月11日，應(yīng)急管理部修正出臺了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部應(yīng)第2號），進(jìn)一步明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施和管理等。2020年6月24日，中共河南省委 河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升計(jì)劃（2020-2022年）〉的通知》（豫發(fā)〔2020〕15號），要求建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系。2021年12月7日，《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（駐政辦〔2021〕45號），市政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案出臺后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求縣應(yīng)急管理局牽頭，結(jié)合我縣實(shí)際修訂我縣生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案。目前，《平輿縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》為2018年2月10日發(fā)布實(shí)施的，與我縣目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的實(shí)際不相適應(yīng)。同時(shí)，通過總結(jié)近年來我縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置工作，對我縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)提出了警示，突出事前預(yù)防的重要性和事中應(yīng)對的可操作性，強(qiáng)化善后處置的規(guī)范性，確保預(yù)案能夠滿足我縣應(yīng)對處置生產(chǎn)安全事故的需要，與新時(shí)代應(yīng)急管理工作要求相適應(yīng)。  

二、目的意義  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述，提高平輿縣人民政府處置生產(chǎn)安全事故的能力，最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的損害，維護(hù)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。  

三、起草依據(jù)  《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》（豫應(yīng)急辦〔2019〕6號）、《河南省事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級響應(yīng)辦法（試行）》（豫應(yīng)總指辦〔2019〕4號）、《駐馬店市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《平輿縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合平輿縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

四、適用范圍  本預(yù)案適用于平輿縣行政區(qū)劃內(nèi)較大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作及重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的先期處置工作。  

五、修訂過程  縣應(yīng)急局編制團(tuán)隊(duì)在深入開展事故風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研企業(yè)、聽取專家意見建議，結(jié)合上位法對生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作的最新要求，完成了修訂初稿。今年3月份，縣應(yīng)急局以書面形式征求了縣直有關(guān)部門的意見，并結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)進(jìn)行修改完善，形成了預(yù)案的初稿。2022年4月4日，邀請3名預(yù)案專家對初稿進(jìn)行集中評審，評審后根據(jù)專家提出的修改意見建議進(jìn)行了修改完善。2022年5月 6日，縣政府常務(wù)會議研究后同意印發(fā)。  

六、主要內(nèi)容  《平輿縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》共分九個(gè)章節(jié)。本次修訂結(jié)合機(jī)構(gòu)改革對應(yīng)急管理的最新要求、上位法律法規(guī)以及駐馬店市實(shí)際，本著提高預(yù)案完整性、針對性和可操作性的原則，主要對原預(yù)案在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，在內(nèi)容上進(jìn)行完善，更貼近實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作需求。  （一）總則：適用范圍、工作原則、事故分級、應(yīng)對主題。（二）組織指揮體系：安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部職責(zé)、安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)、前方指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。（三）預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警：風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警包括：預(yù)警發(fā)布、發(fā)布方式、預(yù)警響應(yīng)措施、預(yù)警信息的調(diào)整和解除。（四）應(yīng)急響應(yīng)：信息報(bào)告、先期處置、響應(yīng)分級、響應(yīng)啟動(dòng)、社會動(dòng)員、響應(yīng)升級、響應(yīng)結(jié)束。（五）后期處置：善后處置、調(diào)查評估、恢復(fù)與重建。（六）應(yīng)急保障：隊(duì)伍保障、 資金保障、物資保障、通信保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、社會治安保障、技術(shù)保障。（七）預(yù)案管理：預(yù)案編制、預(yù)案審批與備案、預(yù)案演練、預(yù)案評估與修訂、培訓(xùn)和宣傳。（八）責(zé)任獎(jiǎng)懲。（九）共四項(xiàng)附件，分別是：平輿縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案類別、牽頭部門和專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)、生產(chǎn)安全事故報(bào)告單、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置流程圖。

相關(guān)文件：平輿縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)平輿縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知