《平輿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》政策解讀

一、《綱要》起草背景

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，制定好我市“十四五”規(guī)劃綱要，事關(guān)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化平輿、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化平輿新征程，加快高質(zhì)量跨越發(fā)展，打造全省經(jīng)濟強縣的關(guān)鍵時期。制定和實施好平輿縣“十四五”規(guī)劃，對于我縣立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化平輿建設(shè)新局面、實現(xiàn)新的更大發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共平輿縣委關(guān)于制定平輿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，廣泛凝聚共識、匯集各方智慧，制定了《平輿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》）。

《平輿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(草案)》起草工作在縣委縣、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行。在起草過程中堅持把深入開展調(diào)查研究貫穿始終，把走好新時代群眾路線貫穿始終，把科學決策、民主決策、依法決策穿始終。

7月8日召開了我縣“十四五”規(guī)劃的編制工作會議，成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于組織開展全縣“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》。明確了總體要求、編制的思路、時間安排、重大項目篩選論證以及需要研究的29個課題，并將29個課題分配到相關(guān)單位，目前，相關(guān)部門已經(jīng)全部完成了各自承擔的研究課題的論證工作。起草主要從以下兩個方面考慮：

一方面，把領(lǐng)會中央和省委市委精神與吃透平輿縣情結(jié)合起來。把學深悟透黨的創(chuàng)新理論作為根本前提;這次縣委全會和縣委經(jīng)濟工作會議的套開，也是為了留足時間把中央和省市精神領(lǐng)會透，做好結(jié)合轉(zhuǎn)化的文章。同時，圍繞提升發(fā)展優(yōu)勢、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，深入開展調(diào)查研究，把情況吃透、問題找準、對策謀實?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入一線，與干部群眾面對面學習交流，從基層實踐中汲取智慧?？h委縣政府多次召開研討會，研究“十四五”規(guī)劃的編制工作，縣人大常委會、縣政協(xié)分別就“十四五”重大題組織專題調(diào)研，積極推動規(guī)劃編制工作。這些都為謀劃好“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

另一方面，把加強頂層設(shè)計與堅持開門問策合并起來?？h委把謀劃“十四五”發(fā)展作為2020年工作的重點，多次召開常委會會議、專題會議進行研究。特別是圍繞擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)、推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河流域生態(tài)保護、健康平輿建設(shè)、文化強縣建設(shè)等方面，進行了專題部署，做了不少打基礎(chǔ)利長遠的工作;圍繞新發(fā)展格局進行專題學習，在研討交流中找準融入新發(fā)展格局的突破口和發(fā)力點，探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。同時，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，分領(lǐng)域分層級召開專題座談會，聽取縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、專家學者、企業(yè)負責人、基層干部群眾等各方面的意見建議;通過調(diào)研座談、網(wǎng)上征求等方式，鼓勵廣大干部群眾和社會各界為“十四五”建言獻策。從征求意見情況看，各方面給予充分肯定。大家一致認為，《平輿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(草案)》具有很強的政治性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，必將為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化平輿新征程、譜寫新時代更加的絢麗篇章提供有力指導(dǎo)。征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見和建議，主要是進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展、擴大開放、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障等方面的內(nèi)容。對于征求到的意見建議，起草組逐條認真研究，做到能吸收的盡量吸收，一些具體意見將在規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃中體現(xiàn)。

在起草過程中，注重貫徹以下原則：一是把中央、省、市精神和我縣實際結(jié)合起來，做好結(jié)合轉(zhuǎn)化文章。二是把服務(wù)大局和自身發(fā)展結(jié)合起來，主動融入國家和省、市重大戰(zhàn)略。三是把立足當下和著眼長遠結(jié)合起來，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化平輿開好局、起好步。四是把《縣委建議》《縣政府工作報告》主要精神與《綱要》內(nèi)容結(jié)合起來。

二、《綱要》主要框架和內(nèi)容

本《規(guī)劃》主要根據(jù)國家和省、市“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠景目標，結(jié)合我縣實際情況起草，主要內(nèi)容如下：

（一）、“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化平輿新征程”，主要分目標發(fā)展十個成就（分別是綜合實力顯著增強、攻堅戰(zhàn)役成效顯著、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實有力、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、基礎(chǔ)能力明顯增強、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、改革開放全面深化、民生福祉不斷增進、從嚴治黨深入推進、疫情防控成果輝煌

）和發(fā)展所處的環(huán)境、面臨的形勢兩個部分。

（二）、“指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與主要目標”分指導(dǎo)思想和發(fā)展思路、基本原則、戰(zhàn)略定位、二〇三五年遠景目標、主要目標及戰(zhàn)略重點六個部分。

（三）、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)筑高質(zhì)量跨越發(fā)展新優(yōu)勢”分加快集聚高端創(chuàng)新資源、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制四個部分。

（四）、“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造產(chǎn)業(yè)強縣”分做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快數(shù)字化發(fā)展五個部分。

（五）、“搶抓實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，全面融入新發(fā)展格局”分積極暢通經(jīng)濟循環(huán)、著力擴大有效投資、全面促進消費三個部分。

（六）、“優(yōu)化區(qū)域布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系”分增強縣城輻射帶動作用、推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、建設(shè)宜居宜業(yè)城市四個部分。

（七）、“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”分扛穩(wěn)糧食安全重任、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村綜合改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五個部分。

（八）、“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”分完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、增強新基建保障能力兩個部分。

（九）、“推動綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”分構(gòu)建良好生態(tài)格局、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、健全生態(tài)文明制度五個部分。

（十）、 “全面深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”分深化重點領(lǐng)域改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建高標準市場體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能四部分。

（十一）、“實行高水平對外開放，打造內(nèi)陸開放新高地”分對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、深化對外開放兩個部分。

（十二）、“推動文化繁榮興盛，增強文化軟實力”分提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)三個部分。

（十三）、“加強共建共治共享，改善人民生活品質(zhì)”分提高人民收入水平、千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)、加快推進教育現(xiàn)代化、健全多層次社會保障體系、全面推進健康平輿建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會治理、促進婦女兒童和青年全面發(fā)展七個部分。

（十四）、“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安平輿”分堅決維護國家政治安全、堅決維護經(jīng)濟安全、堅決保障人民生命安全、堅決維護社會穩(wěn)定和安全四個部分。

（十五）、“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供堅強保證”分加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進民主法治建設(shè)、打造廉潔政府、加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、健全規(guī)劃制定和落實機制五個部分。

三、《綱要》“十四五”目標體系

我縣“十四五”目標體系直接采用了省、市“十四五”規(guī)劃納要目標體系，主要考慮了“十四五”期間，國家將進一步加發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)性和剛性約束力，并加大對發(fā)展規(guī)劃目標完成情況的考核和審計，為保持與省、市一致性，平輿縣“十四五”目標體系與省、市保持一致，“十四五”期間經(jīng)濟增速為7.5%，略高于全市7.0%平均水平。主要考慮：一是有支撐。當前我縣經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐漸向好、全面恢復(fù)態(tài)勢長潛力正逐步釋放，“十四五”期間完全有可能實現(xiàn)7.5%的增長。二是重銜接。“十三五”期間，我縣年均增長7.4%，略高于市平均水平，“十四五”期間我縣秉承堅持高于全市0.5-1個百分點的要求。三是穩(wěn)預(yù)期。這一目標能夠滿足保居民就業(yè)?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w和防范化解重大風險的要求，與“六穩(wěn)“六保”要求相一致有利手增強發(fā)展信心。四是留余地。著眼于應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境變化，不刻意追求過高目標，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增加彈性，為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間，更好體現(xiàn)風險意識和底線思維，引導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把重心聚焦到高質(zhì)量發(fā)展主題上來。

相關(guān)文件：平輿縣人民政府 關(guān)于印發(fā)平輿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知